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二、美国有关方面对“一带一路”建设的重大关切和疑虑

尽管特朗普执政后美国对“一带一路”倡议的态度开始朝积极方向转变,但美国各界对“一带一路”的战略意图、目标以及“一带一路”对中美关系的影响尚未形成统一清晰认识,各种疑虑并没有消除,对此,我们应予以关注和重视。

(一)美国对“一带一路”存在战略焦虑

美国曾经是现有国际关系、国际秩序和国际规则的缔造者、制定者和支持者。近年来,随着以中国为代表的发展中国家和新兴经济体力量上升,以美国为代表的西方发达国家实力相对下降,从根本上改变了世界力量格局,国际秩序和全球治理规则进入了新旧规则的转换期、动荡期和调整期,美国国内产生了严重的“战略焦虑症”和“不适应症”。一些人认为中国崛起、中国方案和中国倡议正在挑战美国建立的现有世界秩序,过分强调中美战略竞争的一面。美国诸多关于中国“一带一路”倡议的文章将重心放在分析中国提出“一带一路”的战略意图和所谓的“真正动机”上,这种思维表现出作为长期主导国际秩序的发达国家美国对崛起大国中国的担忧。尽管中国不断强调“一带一路”不是中国的“独奏”,而是“大合唱”,并欢迎美国等国家参与“一带一路”建设,但美国各界仍普遍关注“一带一路”的地缘政治意图,认为“一带一路”是中国的地缘战略,是中国谋求欧亚霸权的重要举措。目前,美国政府和一些国内智库及学者对“一带一路”的战略意图和目标主要有以下几种误判:一是认为“一带一路”倡议将重构欧亚大陆地缘政治战略格局,旨在建立中国主导的霸权地位,试图建立“以中国为中心”“去美国化”的世界秩序,这是美国一些人最担忧的。二是从经济层面认为“一带一路”试图重构欧亚大陆这一全球最大的经济市场。认为“一带一路”实施将摆脱以美元为基础的全球金融体系,有孤立美国的企图。三是认为“一带一路”是对美国亚太再平衡战略的一种回应。中国谋求战略上的“西向”,旨在打破美国的战略包围,还可作为扩大中国海外军事存在的借口。此外,还有一些分析则认为,“一带一路”可以提高中国的能源、粮食安全和海上通道安全,破解所谓的“马六甲”困境,解决中国的产能过剩问题。

可以看出,尽管美国的一些学者如康纳对中国提出的“一带一路”给予高度评价,写出《超级版图》等著作,认为互联互通将改写世界版图,将给全球带来巨大的好处,但美国社会对中国“一带一路”倡议总体上还缺乏正确认识。对于美国对“一带一路”倡议的战略焦虑与不适,我们应予以理解、关注并及时化解。

(二)美国智库与专家认同“一带一路”有利于全球经济可持续增长,但对该倡议的风险和可持续发展能力表示担忧

在美国看来,尽管“一带一路”《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》(简称《愿景与行动》)令人振奋,中国政府也为此采取了切实行动,但该倡议能否顺利推进和实现可持续发展还面临诸多挑战和风险。美国的一些研究指出,由于中国机构缺乏审查项目可行性的相关经验,中国投资的“一带一路”项目风险很大,如中国缅甸的密松水电站项目和波兰高速公路项目等。中国对国外文化和其他国家政治利益的不敏感也引起了美国对“一带一路”倡议可持续发展能力的担忧。在美国看来,“一带一路”涉及的中东、中亚和南亚地区民族和宗教问题复杂,一些国家存在政局不稳的内患,这些都会对“一带一路”建设构成现实挑战。如“一带一路”旗舰项目中巴经济走廊穿过了印度和巴基斯坦领土争议地区,存在较大的政治风险和安全风险。此外,美国对“一带一路”倡议可持续发展能力的担忧部分还来自于中美两国政治、经济、国家与社会关系的差异。美国普遍认为,“一带一路”代表了一种国家主导的经济管理模式,中国对“一带一路”相关国家的政治声誉投资和担保可能会妨碍这些脆弱国家的经济发展,这是一种经济实用主义,也使我们面临着较大的政治风险。

(三)美国国内逐渐认识“一带一路”框架下中美合作有很大空间,但仍不能低估其从战略竞争思维来审视“一带一路”

“一带一路”重大倡议自提出以来,在国际上得到越来越多积极响应和广泛支持,到目前为止,中国已经与74个国家和国际组织签署了“一带一路”合作文件,并获得了一批早期收获成果,这说明“一带一路”倡议具有很强的可行性。随着“一带一路”建设的深入推进,美国国内对“一带一路”的认识不断深化,呼吁美国积极回应并参与“一带一路”倡议的呼声增加。尽管如此,美国学界和智库界一些人从战略竞争思维审视“一带一路”倡议,他们认为“一带一路”倡议对美国产生的消极影响大于积极影响,挑战大于机遇。关于“一带一路”对美国产生的消极影响和挑战,美国学界和智库界的担忧集中在三个方面:一是认为“一带一路”将依托亚洲基础设施投资银行和丝路基金等机制挑战美国长期主导的国际经济金融体系。二是认为“一带一路”有可能重构欧亚大陆地缘政治版图,将挑战美国建立的现有国际秩序,与美国形成战略竞争态势。三是认为“一带一路”若成功将导致中国发展模式挑战西方发展模式及其价值观。当前,美国国内有关中美关系零和博弈的思维根深蒂固,我们的舆论宣传和政策解释工作还不充分,从战略竞争视角看待中国倡议和方案的思想和看法还将长期存在,对此我们要有清醒认识。

(四)美国州和地方政府、商界参与“一带一路”意愿强烈,但对中国的绿色发展、劳工标准和环境标准等存在疑虑

对于参与“一带一路”项目,美国州和地方政府、企业界人士比联邦政府更为积极。加利福尼亚州州长布朗多次表示加州愿意积极参加共建“一带一路”项目,期待加强同中国在经贸投资、清洁技术、低碳环保等领域的合作,推进人文交流等。2017年4月,美国花旗银行从中国银行获得了一项总价值30亿美元的合同,帮助在“一带一路”沿线地区开设分支机构。美国国际开发署贸易与监管改革办公室高级顾问吴嘉在2017年10月2日举行的中美投资研讨会上表示,美国商界,特别是运输、物流、能源、服务等领域的企业非常渴望参与“一带一路”项目。不过,美国学界对中国“一带一路”项目的开放度、标准等仍存在疑虑。美国的一些分析报告指出,过去中国的一些经济政策名义上是“双赢”的,但实际执行过程中的利益分配条款和标准对中国有利,因而对“一带一路”的互利共赢目标表示担忧。此外,由于缺乏“企业走出去”的第三方评估机制,中国个别企业在海外进行掠夺式经营、破坏当地生态环境、不尊重当地宗教文化信仰,使美国等西方国家对“一带一路”建设的绿色发展、环境、劳工等标准产生了疑虑。 9kKaCg01OFpEmbPT8M5wFyCtFneV5e1wA9/zeqfZFPR4Rn/aXE5EknRy135rfySz

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