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五、余论

旅游业因其具有见效快、就业门槛低以及产业关联广等特点,被认为是促进经济增长和减缓贫困的重要工具。习近平总书记指出,“脱贫攻坚,发展乡村旅游是一个重要渠道。要抓住乡村旅游兴起的时机,把资源变资产,实践好绿水青山就是金山银山的理念”。 2018年9月,由世界旅游联盟、中国旅游研究院共同撰写的《世界旅游发展报告2018:旅游促进减贫的全球进程与时代诉求》(以下简称《报告》)在杭州发布。《报告》肯定了中国近年来在旅游减贫上取得的巨大成就。国务院扶贫办和国家旅游局2017年的报告显示,2011年以来,中国通过乡村旅游已带动1000万以上的贫困人口脱贫致富,占贫困人口的比重超过10%。 2017年,全国乡村旅游游客共计32.99亿人次,通过乡村旅游实现脱贫的人数更是占到脱贫总人数的17.5%。乡村旅游已成为我国农民就业增收、农村经济发展、贫困人口脱贫的主战场。

湖南是脱贫攻坚的重点地区,是武陵山片区中贫困县最集中、人口最多的省份。湖南省怀化市鹤城区黄岩地区在其旅游扶贫实践中,充分发挥了旅游业产业关联广的特点,旅游带来的5种收益分配机制(村民直接参与旅游经营,在乡村旅游经营户中参与接待服务,出售自家农副土特产品获得收入,通过参加乡村旅游合作社和土地流转获得租金,通过资金、人力、土地参与乡村旅游经营获取入股分红)皆有体现,因此使黄岩成为湖南乃至全国旅游扶贫的典型案例。此外,黄岩旅游业发展还是一种依托次优旅游资源的需求驱动式发展,全国具有类似等级旅游资源和开发条件的区域较多,其扶贫模式与经验具有较强的可复制性和可推广性。

但同时,旅游业亦具有脆弱性强的特点,供求变化、自然灾害、人为事故都有可能对旅游业收益带来较大影响,从而直接威胁到村民的生计与扶贫的可持续性。因此,需要时刻警惕由此可能带来的再贫困问题,在对旅游扶贫保持信心与乐观的同时,也要对潜在的风险以及未来发展有充分的认识与考虑。

首先,全民众筹的方式有优势,也有风险。5万元小额贴息贷款作为建档立卡贫困户入股旅游公司的股金,既可让贫困户参与旅游发展、获得红利,又可使得旅游公司缓解融资压力;但其良性运转是以旅游业的快速、成功开发为前提,如果项目失败或进展缓慢,而公司又没有足够的资金支撑,将会造成3年到期无法还款的尴尬局面。

其次,政企合一的“能人带村”模式见效块,但有待完善。黄岩2个村的带头人既是村干部,又是公司领导,优势是便于沟通协调,发展效率高,在特定时期有利于推动经济发展。但随着进一步发展,这种既当“运动员”又当“裁判员”的制度安排,高度依赖于能人本身的自觉与道德水准,会日益成为推进经济高质量发展的羁绊。

最后,景区进一步发展的方式需关注,待探索。游客的特点是“喜新厌旧”,旅游业的发展犹如逆水行舟,不进则退,公司需要在内生式增长与外延式发展间作出抉择。内生式增长需要提升管理水平,增强创新能力,人力资源开发是关键;外延式发展需要更多的资金支撑景区提质升级,倾向于通过合资或转让的方式引进外来企业。在上述进程中,入股村民的利益如何得到进一步保障还需积极寻求新机制、新模式,以满足未来发展的需求。 ykRpM9uatbLKd+Z0yfU3rY8tA9Tn4Kp7XIcEeQNA4r+mX75DREFDk2Jk+h7OFpED

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