五、余论

旅游业因其具有见效快、就业门槛低以及产业关联广等特点，被认为是促进经济增长和减缓贫困的重要工具。习近平总书记指出，“脱贫攻坚，发展乡村旅游是一个重要渠道。要抓住乡村旅游兴起的时机，把资源变资产，实践好绿水青山就是金山银山的理念”。 2018年9月，由世界旅游联盟、中国旅游研究院共同撰写的《世界旅游发展报告2018：旅游促进减贫的全球进程与时代诉求》（以下简称《报告》）在杭州发布。《报告》肯定了中国近年来在旅游减贫上取得的巨大成就。国务院扶贫办和国家旅游局2017年的报告显示，2011年以来，中国通过乡村旅游已带动1000万以上的贫困人口脱贫致富，占贫困人口的比重超过10%。 2017年，全国乡村旅游游客共计32.99亿人次，通过乡村旅游实现脱贫的人数更是占到脱贫总人数的17.5%。乡村旅游已成为我国农民就业增收、农村经济发展、贫困人口脱贫的主战场。

湖南是脱贫攻坚的重点地区，是武陵山片区中贫困县最集中、人口最多的省份。湖南省怀化市鹤城区黄岩地区在其旅游扶贫实践中，充分发挥了旅游业产业关联广的特点，旅游带来的5种收益分配机制（村民直接参与旅游经营，在乡村旅游经营户中参与接待服务，出售自家农副土特产品获得收入，通过参加乡村旅游合作社和土地流转获得租金，通过资金、人力、土地参与乡村旅游经营获取入股分红）皆有体现，因此使黄岩成为湖南乃至全国旅游扶贫的典型案例。此外，黄岩旅游业发展还是一种依托次优旅游资源的需求驱动式发展，全国具有类似等级旅游资源和开发条件的区域较多，其扶贫模式与经验具有较强的可复制性和可推广性。

但同时，旅游业亦具有脆弱性强的特点，供求变化、自然灾害、人为事故都有可能对旅游业收益带来较大影响，从而直接威胁到村民的生计与扶贫的可持续性。因此，需要时刻警惕由此可能带来的再贫困问题，在对旅游扶贫保持信心与乐观的同时，也要对潜在的风险以及未来发展有充分的认识与考虑。

首先，全民众筹的方式有优势，也有风险。5万元小额贴息贷款作为建档立卡贫困户入股旅游公司的股金，既可让贫困户参与旅游发展、获得红利，又可使得旅游公司缓解融资压力；但其良性运转是以旅游业的快速、成功开发为前提，如果项目失败或进展缓慢，而公司又没有足够的资金支撑，将会造成3年到期无法还款的尴尬局面。

其次，政企合一的“能人带村”模式见效块，但有待完善。黄岩2个村的带头人既是村干部，又是公司领导，优势是便于沟通协调，发展效率高，在特定时期有利于推动经济发展。但随着进一步发展，这种既当“运动员”又当“裁判员”的制度安排，高度依赖于能人本身的自觉与道德水准，会日益成为推进经济高质量发展的羁绊。

最后，景区进一步发展的方式需关注，待探索。游客的特点是“喜新厌旧”，旅游业的发展犹如逆水行舟，不进则退，公司需要在内生式增长与外延式发展间作出抉择。内生式增长需要提升管理水平，增强创新能力，人力资源开发是关键；外延式发展需要更多的资金支撑景区提质升级，倾向于通过合资或转让的方式引进外来企业。在上述进程中，入股村民的利益如何得到进一步保障还需积极寻求新机制、新模式，以满足未来发展的需求。 Od2v4Q+hWOTLd2SjXFeVI8FdlAQPQ6ErSWi6nVNSK9s/pWIwe3MTr+a0pzpRAEut