前言

伴随着精准扶贫的持续推进，我国的贫困越来越向民族地区和特殊群体集中。这些地区和群体的贫困程度深，脱贫成本高、难度大，是脱贫攻坚这场硬仗中的硬仗。2017年6月，习近平总书记在山西省太原市主持召开的深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上指出，要重点研究解决深度贫困问题。2017年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》（以下简称《实施意见》），对深度贫困地区脱贫攻坚工作作出全面部署。《实施意见》指出，西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州（以下简称“三区三州”），以及贫困发生率超过18%的贫困县和贫困发生率超过20%的贫困村，自然条件差、经济基础弱、贫困程度深，是脱贫攻坚中的“硬骨头”，补齐这些短板是脱贫攻坚决战决胜的关键之策。2018年6月15日，中共中央、国务院进一步发布了《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，对深度贫困地区和特殊贫困群体的脱贫攻坚进行了部署。

精准扶贫进入当前阶段，攻克深度贫困堡垒，成为打赢脱贫攻坚战的主攻方向。民族地区作为深度贫困的集中地带，自然成为攻克深度贫困堡垒的前沿阵地。在《中国少数民族地区扶贫进展报告（2016）》《中国少数民族地区扶贫进展报告（2017）》的基础之上，基于新时期、现阶段“破解深度贫困难题、攻下脱贫攻坚战的坚中之坚”对我国实现“两个一百年”目标的重要性，结合民族地区深度贫困特性和民族地区政府部门2017年采取的针对性减贫措施，我们撰写了《中国少数民族地区扶贫进展报告（2018）》（以下简称“本报告”）。通过对深度贫困集中地带——民族地区2017年扶贫最新情况的梳理与分析，以期厘清现阶段我国民族地区贫困的最新情况、最新扶贫政策的实施效果以及破解深度贫困的特色方案，为“研究破解深度贫困之策”提供政策参考及数据支持，同时也为相关领域的研究者提供基础信息。

通过数据统计、实地调查和案例分析，本报告从民族八省区整体贫困及扶贫进展情况（总报告）、各个省区贫困及扶贫进展情况（分报告一）和“三区三州”贫困及扶贫进展情况（分报告二）3个角度阐述了我国民族地区贫困问题在2017年的最新进展及已有扶贫政策的最新效果。研究发现：截至2017年年底，按现行国家农村贫困标准测算，民族八省区还有农村贫困人口1032万人，占全国农村贫困总人口的33.9%；2017年民族八省区有379万人脱贫，贫困发生率从2016年的9.4%下降到6.9%，减贫率高于全国平均水平1.1个百分点。民族地区成为我国深度贫困的集中地带，民族地区的深度贫困问题具有特殊性，主要表现在以下6个方面。一是致贫原因具有特殊性。文化差异是其深度贫困的根源。二是贫困的表现具有特殊性。主要有“三高”：贫困发生率高、脆弱性程度高、返贫风险高。三是有一些特殊的贫困群体。深度贫困地区有“三类人”（因病致贫人群、因灾返贫人群和贫困老人），而深度贫困民族地区除这“三类人”之外，还有特殊的“三类人”：“直过民族”、人口较少民族、边民。四是深度贫困民族地区扶贫面临着特殊的限制。主要有“三大限制”：要素和资源的变现能力受到限制、扶贫资金的投入效果受到限制、基层扶贫队伍的服务能力受到限制。五是深度贫困民族地区在脱贫攻坚时对基本公共服务关注不够。六是民族地区的高标准扶贫可能会产生“福利陷阱”，容易产生“农户脱贫内生动力不足”。针对民族地区深度贫困的特殊性，民族地区接下来攻克深度贫困堡垒需要从以下方面着手：首先，要正确认识民族地区脱贫攻坚与乡村振兴之间的关系、正确处理脱贫攻坚与可持续发展之间的关系；其次，要瞄准民族地区特殊群体（“直过民族”、人口较少民族、边民），强化扶贫同扶志、扶智相结合；再次，要引导社会力量参与民族地区的深度贫困治理；最后，要通过发展绿色产业、完善生态补偿体系、降低贫困户的脆弱性、加强民族地区基层扶贫队伍建设、完善公共服务等手段，推进民族地区攻克深度贫困堡垒、补齐短板、决战决胜脱贫攻坚战。

本报告分为一个总报告和两个分报告，共十三章。总报告（第一章）主要展示2017年我国民族地区贫困整体情况和扶贫政策的变化，民族地区深度贫困治理问题，以及对加快推进民族地区精准脱贫的一些思考。分报告一（第二章至第九章）展示了我国民族八省区2017年农村贫困的变化情况、主要的扶贫政策和手段、脱贫人口和未脱贫人口的分布特征与原因、脱贫巩固提升的思路以及一些典型案例。分报告二（第十章至第十三章）展示了四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州和四省藏区（由于西藏和新疆的情况在分报告一里有所说明，这里只展示了“三区三州”中的“一区三州”）的农村贫困情况、主要的扶贫政策和手段、脱贫人口和未脱贫人口的分布特征与原因、脱贫巩固提升的思路以及一些典型案例。

由中央民族大学经济学院、中央民族大学少数民族扶贫研究院和中央民族大学少数民族事业发展协同创新中心组织撰写的《中国少数民族地区扶贫进展报告》旨在通过2016—2020年的动态追踪，厘清现阶段我国少数民族贫困的整体情况、各地区贫困的差异和原因、各地区已经开展的扶贫政策的效果及其动态变化等，为民族地区进一步推进精准扶贫和精准脱贫提供政策参考及数据支持，为相关领域的研究者提供基础信息，为全面建成小康社会、实现“两个一百年”目标贡献力量。由于著者水平有限，本报告在结构和内容上仍然存在许多不当或疏漏之处，还望方家批评指正！