一、2017年新疆维吾尔自治区贫困变化情况

2017年，新疆贫困片区和重点县经济总体上保持较快增长，农牧民收入大幅提高，贫困发生率显著下降，尼勒克县、吉木乃县、裕民县（以下简称“摘帽三县”）等3个贫困重点县实现了摘帽。

（一）地方经济总体上保持较快增长

2017年，新疆实现地区生产总值10920亿元，同比增长7.6%，全国实现生产总值827122亿元，同比增长6.9%，新疆的经济增速与上年一样，仍显著高于全国水平（见表4-1）。新疆贫困地区经济增长总体上表现不俗，地方生产总值平均增速要快于新疆全区的增速。其中，和田地区、克州和阿克苏地区经济增速较快，分别为8.7%、8.2%和8.6%，喀什地区经济增速较慢，同比增长6.1%，南疆四地州生产总值合计为1910.58亿元，同比增长8.25%，增速保持高于新疆全区水平。摘帽三县中，尼勒克县生产总值的增速为8.00%，超过新疆全区水平；裕民县生产总值的增速为7.60%，与新疆全区水平持平；吉木乃县前3个季度生产总值增速为7.20%，推算的全年名义增长速度为10.40%，全年实际增速预计不低于上年的7.80%，即略高于新疆全区水平。

资料来源：国家统计局、各地统计公报和政府官网。

注：阿克苏地区生产总值不含一师，南疆四地州和摘帽三县的数据为算术平均值。

从人均生产总值及增速来看，新疆部分贫困地区也取得了较好成绩。2017年，新疆全区人均生产总值为45099元，同比增长5.80%，增幅比上年提升0.5个百分点，全国人均生产总值为53980元，同比增长6.3%，新疆人均生产总值增速与全国水平的差距较上年明显缩小（见表4-2）。和田地区等新疆部分贫困地区的人均生产总值增速则大大超过新疆全区和全国水平。其中，和田地区人均生产总值大幅提升，同比增长9.00%，增幅比上年提升12个百分点；尼勒克县人均生产总值增速为8.00%；克州人均生产总值增速为6.00%，略低于全国水平，但高于新疆全区的水平。不过，也有少数贫困地区人均生产总值增速低于新疆全区水平，其中，喀什地区人均生产总值增速为5.60%，较上年下降幅度较大。

资料来源：国家统计局、各地统计公报和政府官网。

注：阿克苏地区数据经计算得出，吉木乃县和裕民县数据为推算值，南疆四地州和摘帽三县数据为算术平均值。

（二）农牧民收入显著提高

2017年，全国农村居民人均可支配收入为13432元，同比增长8.20%，新疆农村居民人均可支配收入达到11045元，比上年净增862元，同比增长8.47%，较上年提高0.43个百分点，新疆农村居民人均可支配收入增速继续高于全国增速（见表4-3）。

资料来源：同表4-1。

注：喀什地区、裕民县、新疆和全国数据均为农村居民人均可支配收入，吉木乃县2017年增速经计算得出。

新疆贫困地区农牧民收入显著提升，整体增长速度要快于新疆全区和全国的增速。其中，南疆四地州2017年农牧民人均纯收入平均为8521元，平均增速为9.88%；摘帽三县农牧民人均纯收入平均为11869元，平均增速为9.13%。

南疆四地州中，克州与和田地区2017年农牧民人均纯收入增长很快，增速分别为13.78%和11.64%，农牧民收入水平与全国的差距进一步缩小；阿克苏地区农牧民人均纯收入同比增长8.00%，增速与上年基本持平；喀什地区农村居民人均可支配收入增速较上年回落明显，同比增长6.10%。

摘帽三县中，吉木乃县表现最为强劲，2017年农牧民人均纯收入为9806元，比上年净增1367元，增速接近新疆全区增速的2倍，达16.20%，且连续2年保持高速增长；尼勒克县2017年农牧民人均纯收入为13374元，同比增长7.30%；裕民县农村居民人均可支配收入为12426元，同比增长6.00%。后两县农牧民人均纯收入增长速度虽不及新疆全区增速，但农牧民收入水平却连续2年超过新疆平均水平，且接近全国平均水平。

就农牧民收入结构而言，新疆贫困地区农村居民人均可支配收入提高的最大来源仍是转移净收入。以喀什地区为例，2017年，其农村居民转移净收入为1721元，同比增加了17.8%，远远超过工资性收入、经营净收入和财产净收入的增速（见表4-4）。从和田地区情况来看，第三产业收入增长较快，2017年同比增长23.8%，远远高于第一产业和第二产业收入增速；外出劳务收入增长也较快，增速为18.5%；集体再分配收入则呈翻倍式增长，增速达109%。

资料来源：两地区2017年统计公报。

（三）居民储蓄存款持续增加

2017年年末，新疆金融机构居民储蓄存款余额为8402.5亿元，同比增长12.06%，增速比上年增加1.66个百分点；人均居民储蓄存款余额34371元，同比增长9.05%，增速比上年增加0.95个百分点。当年，全国居民储蓄存款余额643768亿元，同比增长7.70%；全国人均居民储蓄存款余额46312元，同比增长7.13%。新疆居民储蓄存款余额增速和人均居民储蓄存款余额增速双双逆转了上一年格局，由显著低于全国同期水平转为显著高于全国同期水平。

新疆贫困地区居民储蓄存款总体上保持快速增长，增速大幅高于全国水平，部分贫困地区的增速显著高于新疆全区水平。其中，和田地区和阿克苏地区表现最为突出，2017年年末居民储蓄存款余额增速分别为16.62%、13.55%，人均居民储蓄存款余额增速分别为13.25%和11.87%，均大幅高于全国水平，显著高于新疆全区水平。克州居民储蓄存款增速也较快，2017年年末居民储蓄存款余额增速为10.39%，略低于新疆全区水平，但大幅高于全国水平；人均居民储蓄存款余额增速为7.24%，显著低于新疆全区水平，但高于全国水平。喀什地区居民储蓄存款增速相对较慢，2017年年末居民储蓄存款余额增速为8.87%，显著低于新疆全区水平，但高于全国水平；人均居民储蓄存款余额增速为5.71%，大幅低于新疆全区水平，也低于全国水平。南疆四地州合计，2017年年末居民储蓄存款余额为1768.75亿元，同比增长11.96%，增速与新疆全区水平接近，大幅高于全国水平；人均居民储蓄存款余额平均为17092元，同比增长9.69%，增速略高于新疆全区水平，显著高于全国水平。

摘帽三县中，仅获得了尼勒克县的相关资料。该县2017年年末居民储蓄存款余额为23.45亿元，比上年增长了11.67%，增速接近新疆全区水平；人均居民储蓄存款余额为12801元，比上年增长了13.17%，增速不仅显著高于新疆全区水平，更大幅高于全国水平。

资料来源：国家统计局、新疆统计局、各地县统计公报。

注：人均居民储蓄存款余额及增速经计算得出。

（四）地方财政收支增长加速

2017年，新疆财政收入一举扭转上年下滑态势，全年实现1913.10亿元，比上年净增276.05亿元，同比增长16.90%，较上年增加了18.64个百分点；地方财政支出4946.80亿元，比上年净增450.07亿元，同比增长9.90%，增幅提升2.04个百分点；财政自给率为38.67%，比上年增加2.26个百分点，收支缺口进一步缩小（见表4-6）。当年，全国合计的地方财政收入实现91447.54亿元，同比增长7.70%；合计的地方财政支出为173471.14亿元，同比增长7.70%；全国整体的地方财政自给率为52.72%，较上年下降了1.63个百分点。对比之下，新疆地方财政收自给率显著提高。

资料来源：全国合计的数据来自财政部，新疆及新疆贫困地区的数据来自相关统计公报和财政预算执行情况报告。

注：和田地区、裕民县和全国合计数据的口径为地方公共预算收支，南疆四地州及摘帽三县的增速和自给率为平均值。

与全区的情形类似，新疆贫困地区的地方财政收支均实现加速增长，且支出增速要大幅高于收入增速，为脱贫攻坚提供了更有力的支撑。其中，南疆四地州全年合计实现财政收入206.70亿元，平均同比增速为14.85%，增速较上年增加6.67个百分点；财政支出合计1476.84亿元，平均同比增速为25.61%，增速比上年提升11.88个百分点。摘帽三县全年实现财政收入合计为5.82亿元，平均同比增速为15.57%，为上年平均增速的7.14倍；财政支出合计为54.26亿元，平均同比增速为31.45%，增速比上年提升10.95个百分点。

南疆四地州中，和田地区财政收入如上年一样，增速最快，为24.50%；喀什地区财政收入增速次之，为18.59%，是上年增速的4倍多；阿克苏地区财政收入增速为10.21%，较上年下滑了1个百分点；克州财政收入也如上年一样，增速较慢，为6.10%，但比上年提升了2个百分点。财政支出方面，和田地区出现超高速增长，为43.40%，接近上年增速的5倍；阿克苏地区增速次之，为21.23%，较上年提升了8.8个百分点；克州和喀什地区的增速分别为19.30%和18.50%，分别较上年增加了1.6和2.66个百分点。

摘帽三县中，尼勒克县财政收入实现跨越提升，同比增长27.90%，增速比上年提升38.8个百分点；吉木乃县增速次之，同比增长21.44%，较上年增加了9.19个百分点；裕民县财政收入出现下滑，增速为-2.64%。财政支出方面，吉木乃县同样出现超高速增长，同比增长56.8%，增速较上年提升28.17个百分点；裕民县增速次之，为23.74%，较上年增加了10.88个百分点；尼勒克县增速为13.8%，较上年下滑了6.2个百分点，但增速仍显著高于新疆全区和全国水平。

从新疆贫困地区与全区财政收支增速以及财政自给率的对比来看，新疆的地方财力在进一步地向脱贫攻坚倾斜。

（五）脱贫攻坚取得超预期进展

2017年，新疆加大了精准识别的力度，先后2次大规模地开展扶贫对象建档立卡信息数据复核工作，建立了完整的区、地、县、乡、村5级贫困人口信息资料库，真正摸清了贫困状况。重新核定后，2014年年底，全区共有贫困村3671个，贫困户82.63万户，贫困人口328.27万人（见表4-7）。按照重新核定的贫困人口数，2013年年底，新疆的贫困发生率为14.48%，农村贫困发生率为26.11%，较原先分别增加了2.98个和5.39个百分点。

资料来源：新疆扶贫办。

2014—2017年，新疆脱贫攻坚工作取得了巨大成就，全区累计有46.97万贫困户脱贫，占重新核定后贫困户总数的56.84%；有184.83万贫困人口脱贫，占重新核定后贫困人口总数的56.30%；有1617个贫困村退出，占重新核定后贫困村总数的44.05%。

2017年，新疆根据中央加快推进深度贫困地区脱贫攻坚的精神，调整、优化了原先的脱贫路线图，计划脱贫31.74万人，实际脱贫攻坚进展大幅超过预期，全年实现尼勒克县、吉木乃县和裕民县等3个贫困县摘帽，331个贫困村退出，44.38万贫困人口脱贫，脱贫人口较计划数增加了39.82%。2017年年底，按重新核定的贫困人口计算，新疆贫困发生率由上年的7.83%下降到5.87%，农村贫困发生率由上年的15.20%下降为11.57%，降幅分别达25.03%、23.88%。

作为脱贫攻坚主战场的南疆四地州，2017年脱贫攻坚进展显著，全年有227个贫困村整体退出，30.70万贫困人口脱贫，分别占新疆全区退出村和脱贫人口总数的68.58%、69.18%（见表4-8）。

资料来源：国家统计局、新疆统计局、各地县统计公报以及政府官网。

注：①贫困发生率=年末贫困人口÷年末总人口，农村贫困发生率=年末贫困人口÷年末乡村人口；②由于缺乏2017年部分人口数据，柯坪县贫困发生率使用上一年总人口计算，柯坪县和吉木乃县农村贫困发生率使用上一年乡村人口数计算；③年末贫困人口为各地发布数，各地州加总数与全区总数存在一定的差异。

2017年年末，按重新核定的贫困人口计算，南疆四地州贫困发生率由上年的17.42%下降为13.97%，降幅为19.80%，农村贫困发生率由上年的23.25%下降为18.69%，降幅为19.61%（见图4-1、图4-2）。其中，和田地区贫困发生率由上年的28.77%下降为24.18%，降幅为15.95%，农村贫困发生率由上年的37%下降为31.09%，降幅为15.97%；喀什地区贫困发生率由上年的16.75%下降为13.54%，降幅为19.16%，农村贫困发生率由上年的21.65%下降为17.57%，降幅为18.85%；克州的贫困发生率由上年的26.02%下降为16.25%，降幅为37.55%，农村贫困发生率由上年的33.45%下降为21.04%，降幅为37.10%；阿克苏地区贫困发生率由上年的5.50%下降为4.07%，降幅为26%，农村贫困发生率由上年的8.18%下降为6.10%，降幅为25.43%。阿克苏地区中，柯坪县贫困发生率由上年的13%下降为10.51%，降幅为19.15%，农村贫困发生率由上年的32.65%下降为26.39%，降幅为19.17%；乌什县贫困发生率由上年的23.28%下降为15.73%，降幅为32.43%，农村贫困发生率由上年的27.14%下降为18.37%，降幅为32.31%。

资料来源：同表4-8。

资料来源：同表4-8。

摘帽三县2017年合计的脱贫户数为4631户，脱贫人口为15112人，退出贫困村27个，顺利地实现了预定摘帽目标。其中，尼勒克县脱贫人口为7374人，退出贫困村13个，分别占新疆全区脱贫人口和退出村总数的1.65%、3.93%；吉木乃县脱贫人口为3510人，退出贫困村12个，分别占新疆全区脱贫人口和退出村总数的0.70%、3.63%；裕民县脱贫人口为3830人，退出贫困村2个，分别占新疆全区脱贫人口和退出村总数的0.86%、0.60%。 yRlhpExnuL1oQQekWXMzaq7yA0V+CTCjughg6dG1ofMz0/UncS/DaerdiuyfY84R