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在多年扶贫实践和经验的基础上，宁夏构建了一个由精准扶贫战略政策、精准扶贫推进政策和精准扶贫保障政策共同构成的较为完善的有宁夏自身特点的精准扶贫体系，充分突出了“精准”要求，充分贯彻了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指导原则。
宁夏第十二次党代会将脱贫富民确立为“三大战略”之一，作为今后5年发展的战略任务和工作重点，在脱贫目标上，围绕2020年时间节点，调整完善2017—2020年脱贫滚动计划，稳扎稳打，确保按期完成脱贫攻坚任务。为此，2017年，宁夏先后在脱贫攻坚战略体系、具体推进政策、脱贫保障措施方面出台了一系列配套政策文件，在这些文件中重点强调通过产业扶贫、金融扶贫、保险扶贫、健康扶贫和教育扶贫等多种手段完成脱贫任务，实现政策目标。
2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅颁布了《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》文件，宁夏回族自治区党委与人民政府结合自身精准扶贫进展情况，编制印发了《宁夏回族自治区深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》和《关于推进脱贫富民战略的实施意见》，制定颁发了一系列的扶贫政策（见表3-6）。
表3-6 2017年宁夏扶贫文件汇总
资料来源：根据自治区政府、扶贫办官网整理得出。
宁夏为认真贯彻落实中央精准扶贫、精准脱贫基本方略，确保实现“三年集中攻坚，两年巩固提高，力争提前脱贫”的目标，2017年3月20日发布了《宁夏回族自治区“十三五”脱贫攻坚规划》。文件中提出了“六大约束指标”和“六大预期指标”（见表3-7），该规划坚持精准扶贫与区域发展两轮驱动，谋划实施一批精准扶贫、精准脱贫工程，培育壮大增收致富产业，促进就业创业，确保实现贫困人口如期脱贫。
表3-7 宁夏12项脱贫攻坚主要指标
资料来源：《宁夏回族自治区“十三五”脱贫攻坚规划》。
2017年11月23日，自治区党委、人民政府发布的《关于推进脱贫富民战略的实施意见》指出，要以深度贫困地区为重点，在精准、稳定、可持续上下功夫，聚力打造全国脱贫攻坚示范区。主要通过大力实施产业扶贫、全力做好金融扶贫、深入推进健康扶贫、不断深化教育扶贫、配套完善基础设施、精准抓好培训就业、强化社会保障兜底、加大深度贫困地区投入支持力度、妥善解决移民遗留问题、激发贫困群众内生动力多方面推进脱贫攻坚任务。
2017年12月7日发布的《宁夏回族自治区深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》根据贫困人口规模、贫困发生率和脱贫难度等因素，统筹评估自然条件、产业基础、义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等情况，确定宁夏地区深度贫困县和特殊困难片区、深度贫困村、特殊困难问题与特殊困难群体。该方案指出原州区、西吉县、海原县、同心县、红寺堡区5个深度贫困县区和中部干旱带西部片（沙坡头区兴仁镇、香山乡、永康镇、迎水桥镇、常乐镇部分贫困村和中宁县喊叫水乡、徐套乡、太阳梁乡部分贫困村），简称“五县一片”。该方案强调统筹推进全区脱贫攻坚与攻克深度贫困任务，聚焦特殊困难群体实施健康扶贫、残疾人扶贫、老年人养老保障工程，聚焦特殊困难问题实施饮水安全巩固提升、危房危窑改造工程，聚焦深度贫困村实施整村推进与提升工程，聚焦深度贫困地区实施扶贫产业提质增效、教育和培训就业、易地扶贫搬迁、保障兜底工程，确保如期实现目标任务。
为实现精准扶贫战略目标，宁夏制定了一系列切实可行的方案举措，促进精准扶贫有效实施，围绕脱贫攻坚“1536”
工作思路，大力实施“十三项”行动计划，坚决打赢脱贫攻坚战。在发展生产脱贫、易地扶贫搬迁脱贫、生态补偿脱贫、发展教育脱贫、社会保障兜底脱贫、生态保护补偿扶贫与健康扶贫7个方面制定了一系列政策。
为了充分贯彻5条有效的脱贫路径，宁夏回族自治区于2017年先后出台了《自治区人民政府办公厅关于印发金融扶贫示范区建设实施方案的通知》《自治区人民政府办公厅关于加快推进产业扶贫的指导意见》《自治区人民政府办公厅关于推进健康扶贫若干政策的意见》《自治区人民政府办公厅关于印发职业教育助推精准脱贫工作实施方案的通知》《自治区人民政府办公厅关于召开全区打赢教育脱贫攻坚战推进会议的通知》等一系列政策（见表3-8）。
表3-8 2017年宁夏扶贫推进政策汇总
续表
资料来源：根据自治区政府、扶贫办官网整理得出。
坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照科学决策、分类指导、精准施策原则，对具有劳动能力的贫困人口通过发展生产脱贫，对“一方水土养活不了一方人”的贫困人口易地扶贫搬迁脱贫，对生态移民迁出区和生态保护核心区周边的贫困人口通过生态补偿脱贫，对因学致贫的贫困人口通过发展教育脱贫，对丧失劳动能力的贫困人口通过社会保障兜底脱贫。
金融扶贫是实施“造血”扶贫，提高扶贫精准性、有效性和持续性的关键举措。2017年以来，宁夏先后出台《自治区人民政府办公厅关于印发金融扶贫示范区建设实施方案的通知》《自治区人民政府办公厅关于印发进一步加强银行业金融机构助推脱贫攻坚实施意见的通知》《自治区人民政府办公厅关于印发〈宁夏回族自治区创业担保贷款管理办法〉的通知》。
在技能和教育水平提升方面，自治区2017年至今先后出台了《自治区人民政府办公厅关于印发宁夏回族自治区全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导实施方案的通知》《自治区人民政府办公厅关于召开全区打赢教育脱贫攻坚战推进会议的通知》《自治区人民政府办公厅关于印发职业教育助推精准脱贫工作实施方案的通知》，通过精准技能培训和普及教育，变贫困地区人口压力为人力资源、人口红利。此外，自治区还先后制定出台了《自治区人民政府办公厅关于推进健康扶贫若干政策的意见》《自治区人民政府办公厅关于加快推进产业扶贫的指导意见》等文件，从多方面发力打赢脱贫攻坚战。其中，产业扶贫宁政办发〔2017〕112号和金融扶贫宁政办发〔2017〕104号两个政策性文件，被国务院扶贫办认可并向全国转发。
完备的保障政策是确保扶贫开发工作顺利开展、脱贫任务完成的基础。宁夏回族自治区先后出台了《自治区人民政府办公厅关于调整自治区扶贫开发领导小组的通知》《自治区人民政府办公厅召开扶贫开发成效考核反馈问题整改工作会》《自治区人民政府办公厅关于召开中央单位定点扶贫宁夏工作座谈会》《自治区人民政府办公厅成立自治区健康扶贫领导小组》等政策，这些政策主要从以下几个方面共建精准扶贫保障体系。
（1）加强协作配合
自治区各有关部门要主动抓好工作推进和政策衔接落实，加强沟通，密切协作，形成合力。人力资源社会保障、财政、民政、扶贫等部门要及时制定具体办法和操作细则，保障惠民政策落地。
（2）切实加强组织领导
深度贫困地区各级党委、政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程，切实增强责任感和使命感，在脱贫攻坚中持续用力。市、县区党政主要负责同志要把脱贫攻坚的责任放在心上、扛在肩上、落实在行动上，统筹做好进度安排、项目落地、政策落实、资金使用、人力调配、推进实施等工作，切实做到人员到位、工作到位、责任到位。
（3）严格扶贫资金监管
把扶贫资金监管摆到突出位置，强化涉农资金统筹整合，推进县级脱贫攻坚项目库建设，保证资金围绕脱贫攻坚目标任务精准使用。建立常态化监管机制，各级纪检、审计、财政等部门要加大审计和监督检查力度，完善扶贫资金使用绩效考核评价，落实扶贫资金违规使用责任追究制度，对虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违规行为依法依规严肃追责问责。
（4）严格督查考核评估
落实严格的考核评价、督查巡查制度，强化县区脱贫攻坚主体责任。加强监督执纪问责，对违反贫困县区约束、贫困退出规定，不严不实、弄虚作假，搞“数字脱贫”的，实施严格的责任追究，绝不姑息迁就。坚决克服形式主义，减少填表报数，规范调查研究，减轻基层负担，不断提高各项工作的有效性。
（5）加强舆论宣传引导
各级宣传部门和新闻媒体要围绕脱贫富民战略，深入脱贫攻坚一线，多层次全方位宣传报道决胜深度贫困的成就和经验，注重发现典型、树立典型、宣传典型，形成浓厚氛围和强大声势。引导和鼓励社会各界关注、参与和支持扶贫事业，凝聚全社会、各行各业力量，形成推动深度贫困地区脱贫攻坚的强大合力。
“十三五”期间，根据聚力到户、受益精准，因地制宜、产业精准，科学设计、项目精准，示范带动、扶持精准4项原则，宁夏将产业扶贫的重点放在实施“四个一”示范带动工程、培育产业新业态、产业科技支撑、资产收益扶贫和金融支持产业扶贫5个方面。“四个一”示范带动工程即建设100个产业扶贫示范村、培育100家扶贫龙头企业、培育1000家扶贫产业合作社和发展10000名致富带头人。在贫困地区坚持市场导向，根据贫困对象的致贫原因，“输血”和“造血”并举，分类确定帮扶措施，注重发挥龙头企业、产业合作社、致富带头人的示范作用，提高产业组织化程度，增强产业带动脱贫能力。支持贫困地区发展农产品加工业、休闲农业、乡村旅游、文化产业、流通服务、农村电商等新业态，稳妥推进资产收益扶贫。大力发展村集体经济，消除“空壳村”。发挥科技示范带动作用，进一步推动技术、信息、人才等科技要素向产业聚集，强化产业科技支撑，建立“县有团队、村有组”的技术服务体系，9个贫困县区每个县区都有1个专家技术服务团队，通过“良种+技术+服务”模式，进一步提高特色产业效益。充分发挥种养大户、家庭农场、专业合作社和龙头企业等市场主体带动作用，新增财政扶贫资金重点用于产业发展，精准创设产业扶贫政策，因户因人施策。对扶贫龙头企业、产业合作社、致富带头人发展扶贫产业，带动贫困群众增收的项目贷款按规定给予贴息支持。
2017年宁夏印发《自治区人民政府办公厅关于印发进一步加强银行业金融机构助推脱贫攻坚实施意见的通知》，提出扩大扶贫信贷总规模、提高扶贫小额贷款额度等17项措施，鼓励创新金融扶贫机制和模式，引导金融资源向扶贫产业集聚，推动更多金融机构向贫困地区布局、深度参与脱贫攻坚，扩大信贷资金投放，确保贫困县区各项贷款增速、贫困户贷款增速高于全区平均增速，扶贫信贷增幅不低于财政扶贫资金投入增幅。推广“信用+产业+金融”的“盐池模式”“蔡川经验”，实现建档立卡贫困户信用评级、有贷款意愿贫困户扶贫小额信贷到户、“扶贫保”到户、金融服务到村、金融机构结对帮扶贫困县“五个全覆盖”，创建以省为单位的全国金融扶贫示范区。
宁夏将教育作为阻断贫困代际传递的根本之策，教育经费向贫困地区基础教育、职业教育等倾斜，支持中南部地区贫困家庭子女更多地依靠教育走出去。通过实施学前教育普及提高行动，加大农村幼儿园建设力度，扩大贫困地区农村学前教育资源。近2年，宁夏为9个贫困县区补充特岗教师1072名，投入30多亿元改善贫困地区义务教育薄弱学校和普通高中办学条件。投资4.7亿元，新改建幼儿园220所，新增入园幼儿2.3万人，基本实现1500人以上的建档立卡贫困村学前教育资源全覆盖；安排11.98亿元，改善贫困地区义务教育薄弱学校和普通高中办学条件；各级财政累计筹措资助资金6.75亿元，建立从学前教育到高等教育全覆盖、无缝隙的贫困生资助体系，资助学生近49万人次。启动实施西海固地区义务教育均衡发展攻坚计划，优先支持贫困地区中小学标准化建设。积极推行高中阶段人才培养模式改革，在六盘山高中和育才学校试点普通高中开设职业教育课程并逐步向全区普通高中延伸，鼓励和引导学生接受职业教育，促进学生全面多样化发展。
除此之外，宁夏还制定了《职业教育助推精准脱贫工作实施方案》，该方案以建档立卡贫困家庭“两后生”为主要对象，以建档立卡贫困家庭劳动力为延伸，以提高劳动者技术技能为抓手，引导贫困家庭新成长劳动力接受职业教育，提素质、学技能，稳就业、增收入，阻断贫困代际传递，实现职教强民、资助惠民、技能富民、就业安民。主张突出职业教育扶贫的“造血”功能，使职业教育成为贫困学子就学、实用技术培训、贫困家庭新增劳动力转移培训就业的主渠道，实现“职教培养培训一人、就业创业一人、脱贫一户”。
各县区政府认真贯彻落实《自治区人民政府办公厅关于印发宁夏健康扶贫工程实施方案的通知》（宁政办发〔2016〕153号）精神，深入推进分类精准救治，实施常见病、慢性病分级诊疗，采取组合措施，确保农村建档立卡、因病致贫返贫人口年度住院医疗费用实际报销比例不低于90%，或当年住院自付费用累计不超5000元。实现长期慢性病贫困患者家庭医生签约服务全覆盖。加强深度贫困地区疾病防控，强化健康教育，优化妇幼健康服务，提升重点人群健康管理服务水平。鼓励引导社会力量参与健康扶贫。
2017年建档立卡贫困人口基本医保个人缴费由财政给予一定补贴（一档筹资130元，补贴100元，占76.9%；二档筹资270元，补贴140元，占51.9%；三档筹资545元，补贴70元，占12.8%），确保贫困人口全部纳入基本医保范围。实行贫困患者住院“零押金”“先诊疗后付费”；提高大病保障水平，筹资标准由人均32元提高到37元，报销比例提高10%；提高大病医疗救助封顶线，由8万元提高到16万元，确保贫困患者住院实际报销比例不低于90%，大大减轻了贫困群众的医疗费用负担，兜住因病致贫返贫的底线。扩大医保目录，合规报销目录药品由2427个增加到2874个。
经过综合分析研判，宁夏确定深度贫困地区范围为西吉县、海原县、同心县、原州区、红寺堡区5个县区和中部干旱带西部片“五县一片”，涵盖170个深度贫困村、32.4万贫困人口。自治区印发了《宁夏回族自治区深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》，集中安排资金、项目、举措，重点实施健康扶贫、残疾人扶贫、老年人养老保障、饮水安全巩固提升、危房危窑改造、贫困村整村推进与提升、扶贫产业提质增效、教育培训就业、易地扶贫搬迁、保障兜底“十大工程”，积极探索适合深度贫困地区的扶贫制度和模式，着力攻克深度贫困堡垒。
2017年全区共投入各类财政扶贫资金56.06亿元。其中，中央财政专项扶贫资金18.13亿元，增长19.42%，自治区财政专项扶贫资金5.44亿元，增长36%，是中央财政专项扶贫资金的30.01%，各级财政年度扶贫资金支出率为95%，达到中央考核要求。加大财政涉农资金统筹整合力度，分配给9个贫困县区的财政涉农资金增幅均超过全区平均增幅，共整合使用财政涉农资金70.1亿元，支出率达92%，实现了“应整尽整”、及时支出，“好钢用到刀刃上”。贫困县区全部建立了风险补偿金和担保基金，强化扶贫资金监管，构建了县乡村“三级报备、三级审核、三级公开”机制，实现9个贫困县区扶贫资金审计全覆盖，加大对贪占挪用扶贫资金等违纪违法行为的查处力度。2017年全区各级纪检监察机关共查处扶贫领域腐败问题186起，给予党政纪处分240人，移送司法机关4人。
按照中央要求，宁夏建立了自治区负总责、市县抓落实的脱贫攻坚责任制，自治区与5个市和20个有脱贫任务的县市区党政一把手签订责任书，26个厅局牵头实施13项脱贫行动计划，逐级传导压力、层层夯实责任。严格执行脱贫攻坚一把手负责制，9个贫困县区全部落实脱贫攻坚领导小组县区委书记和县区长“双组长”制。加强扶贫力量配备，自治区扶贫办（移民局）由自治区政府直属事业单位调整为政府直属机构；向9个重点贫困县区、50个深度贫困乡镇分别选派了1名副书记，专司脱贫攻坚工作；建立领导干部包抓脱贫攻坚工作机制，省级、厅级、处级干部分别一对一包抓9个贫困县区、126个贫困乡镇、551个贫困村；各县市区党政一把手负责担纲，肩扛责任，班子成员全员上阵，确保把最强的力量安排在脱贫攻坚一线，以最强阵容推动脱贫攻坚，对照标准解决实际问题，实现脱贫目标。