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四、2017年内蒙古自治区贫困人口未脱贫原因分析

内蒙古自治区脱贫工作进展顺利、成效明显,为2020年实现全面脱贫打下了良好的基础。但目前扶贫攻坚已经到了深水区,已经到了攻坚拔寨的阶段,内蒙古还有37.8万贫困人口尚未脱贫,都是贫中之贫、困中之困,脱贫任重道远。因此,必须坚持问题导向,找准原因,全力以赴,消除贫困。

(一)边缘贫困人口数量多,精准扶贫脱贫难度大

调研发现,内蒙古自治区除了建档立卡的贫困人口,还存在大量边缘贫困人口,即家庭年人均收入刚刚超过建档立卡贫困户标准或者家庭拥有大型农用机械等“六不准”,无法被识别,难以享受到国家的扶贫政策,但却处于贫困的边缘,极易因病、因学、因灾、因意外等致贫的人口。又由于脱贫标准和入贫标准是一个标准,在实际工作中真正做到实时精准识别、精准帮扶、精准退出难度很大。经国家第三方评估,全国扶贫工作精准度是98%,而内蒙古在这方面相对较弱,没有完全做到应纳尽纳、应退尽退。2017年10月,自治区开通“12317”扶贫监督举报电话以来,涉及精准识别的来电来访占61%。帮扶措施针对性不强,个别地区普惠性措施居多,针对性措施少,脱贫质量不高。不精准问题一直伴随着内蒙古的扶贫工作,也伴随着全国的扶贫工作。边缘贫困人口面临的问题是,当不是贫困人口的时候,如何不滑入贫困人口。例如,在这些人患病,甚至刚刚患病,还没有进入贫困户的时候,如何提前干预。研究这个界限,如何防止一般的边缘贫困人口因患病滑入贫困人口,是目前内蒙古精准扶贫工作的新难题。

(二)基层扶贫资金闲置,扶贫项目准备不足

2017年中央和内蒙古自治区共投入财政专项扶贫资金72.63亿元,其中,自治区投入48.8亿元,比2016年增加30亿元。盟市旗县投入财政扶贫资金35.17亿元,比上年增加约1倍。连续4年,每年为每个村安排不少于45万元的财政专项资金,支持贫困村、贫困户因地制宜发展特色产业。可见,对于内蒙古几十万的贫困人口来说,扶贫资金很充足。但现实中很多基层资金被闲置。主要问题在于扶贫干部对于扶贫资金的使用过于小心谨慎,担心用错,项目准备不足。结果国家发布了一个关于扶贫项目建设的文件,要求各地提前筹划项目,而基层干部却一直在筹划项目,错过了生产期、施工期。基层扶贫资金花不完,要加大统筹力度,在本辖区内统筹,如村镇的扶贫资金花不完,要到旗县来统筹。如何盘活闲置扶贫资金,加强监管,让扶贫资金高效运转起来是目前内蒙古亟待解决的问题。

(三)扶贫工作重部署轻落实,部分扶贫干部认识不到位

内蒙古扶贫工作最大的问题就是不实不细不准。因户因贫精准施策,针对致贫原因,可以一户一发,也可以一户多发、一人多策,贫困人口符合哪个政策条件就落实哪个措施。但现在贫困群众满意度低,最根本的原因是该落实的政策没有落实到位。政策没有落实到位的前置问题是政策宣传不到位,甚至有的基层扶贫干部解读政策能力低,对政策解读不到位,把握和运用政策不准确。相当一部分贫困群众对扶贫政策不了解,或者了解不全面、不准确。还有的干部下不去、驻不住,对农村工作不熟悉、工作思路不宽、帮扶办法不多,帮扶效果不明显,导致群众不满意。一些扶贫干部总结自己的工作模式,是80%的时间和精力都在做各种迎评迎检、陪会参会,只有20%的时间和精力在做本职工作。贯彻落实精准扶贫方略不彻底,扶贫干部不会干,在很大程度上影响了内蒙古脱贫攻坚的进程。

(四)新型经营主体对贫困户带动力弱,利益联结机制不紧密

目前,部分地区缺乏对贫困户有较强辐射带动作用的扶贫龙头企业和专业合作组织。现有的新型经营主体,即使与贫困户有利益联结,也并不紧密,覆盖贫困户的比例较小。对贫困群众发展生产和务工经商的技能培训没跟上,贫困群众直接参与产业发展难度较大,稳定脱贫的基础不稳。如乌兰察布市的察右中旗、商都县刚刚起步的电子商务,缺乏该领域的龙头企业,专业合作社尚未建立,农牧民的相关知识欠缺,导致许多贫困群众有脱贫意愿,但不会干、不敢干。农副产品生产和销售没有与市场形成良好的对接,仓储物流滞后,还没有成为农牧民脱贫增收的主要途径。

(五)部分贫困群众主体作用发挥不够,内生动力不足

扶贫工作中,部分贫困群众仍存在“等靠要”思想,“靠着墙根晒太阳,等着别人送小康”的现象普遍存在。特别是随着脱贫攻坚力度的加大和政策含金量的提高,一些群众甚至以被纳入贫困户为荣,躺在国家政策上享受国家政策制度的红利,自我脱贫的积极性和主动性不强。甚至有的扶贫干部“被绑架”,帮着好吃懒做的贫困人口干活。还有的地区村规民约治理落后,红白喜事给贫困人口带来沉重负担,也极容易致贫。国家现在还没有专门的政策和机制对这类人进行约束和管理。乌兰浩特市有一个“爱心超市”,通过贫困人口自己劳动积分、各种条款清单打分,可以去“爱心超市”换取生活用品。借助帮扶,通过辛勤劳动脱贫,这种扶贫方式的改革与创新值得鼓励与借鉴。如何培育内生动力,把扶贫同扶智、扶志结合起来,充分调动贫困群众的积极性,变“要我脱贫”为“我要脱贫”,实现物质与精神同步脱贫,需要引起高度重视,进行更多的探索和实践。 4yZdI3vx4SMIBVhsU7ek4vPImAtPrZ0ZBE5g03bKK4ydUDgOcTy71Bt3JyyYS0ZU



五、内蒙古自治区精准扶贫、精准脱贫与巩固提升的思路

近年来,内蒙古自治区加大扶贫开发力度,推进精准扶贫,多措并举,精准扶贫和精准脱贫取得了突出成效。但是从脱贫攻坚任务来看,内蒙古自治区还有43个贫困旗县未摘帽,37.8万贫困人口未脱贫。因病、因残致贫比例居高不下,都是难中之难、坚中之坚的“硬骨头”,特别是15个深度贫困旗县,基础条件薄弱、发展滞后、公共服务不足,脱贫难度大。从脱贫攻坚工作来看,形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战情绪以及消极腐败现象依然存在。具体工作中还存在责任落实不到位、帮扶工作不扎实、贫困识别退出不精准、扶贫资金使用管理不规范、部分政策未落地生效、特色产业发展不足、企业与贫困户利益联结不紧密、贫困人口内生动力不足等问题,严重影响脱贫攻坚的有效推进。综合分析自治区贫困情况、扶贫政策和贫困原因,为实现精准扶贫、精准脱贫及巩固提升,内蒙古自治区未来的扶贫开发思路可以从以下几个方面展开。

第一,坚持严格执行现行扶贫标准,巩固脱贫攻坚成效。严格按照“两不愁、三保障”要求,确保贫困人口不愁吃、不愁穿;保障贫困家庭孩子接受九年义务教育,确保有学上、上得起学;保障贫困人口基本医疗需求,确保大病和慢性病得到有效救治和保障;保障贫困人口基本居住条件,确保住上安全住房。绝不降低标准、影响质量,也绝不擅自拔高标准、提不切实际的目标,避免陷入“福利陷阱”。防止产生贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户待遇的“悬崖效应”,留下后遗症。

第二,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,完善贫困“进—出”机制。按照“六个精准”要求,解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题,做到扶真贫、真扶贫,脱真贫、真脱贫。要对症下药、分类施策,按照贫困人口致贫原因,把各项脱贫措施精准落实到户到人。既不急躁蛮干,也不消极拖延,确保焦点不散、靶心不变。

第三,坚持把提高脱贫质量放在首位,因牧施策,有的放矢。着眼长远,远近结合,更加注重帮扶的长期效果,防止急功近利,片面追求短期效应,夯实稳定脱贫、逐步致富的基础。合理确定脱贫时序,不搞层层加码,不赶时间进度,确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践的检验。根据牧区实际情况采取差异化扶贫措施,力戒形式主义,不搞花拳绣腿,务求脱贫攻坚实效。

第四,坚持扶贫与生态保护结合,“羊煤土气”亟须升级。“绿水青山就是金山银山”,对于农牧民来说,把草原生态保护好、修复好,也是在助力扶贫。习近平总书记在分析内蒙古经济发展情况时强调,内蒙古产业发展不能只盯着羊、煤、土、气,要大力培育新产业、新动能、新增长极。经济社会矛盾和生态环境危机要求民族地区必须转变粗放的经济发展模式,构建资源节约和环境友好的现代产业体系。

第五,坚持扶贫同扶志、扶智相结合,激活主体内生动力。正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系,充分尊重贫困群众的主体地位,广泛调动贫困群众的积极性、主动性和创造性,多种途径激发贫困群众的内生动力,强化激励和约束并重的政策设计,引导其转变思想观念、摒弃陈规陋习、提升发展能力,形成脱贫光荣、勤劳致富的价值导向。

第六,坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹,确保实现全部贫困人口按期脱贫的目标。把开发式扶贫作为基本途径,针对致贫原因和贫困人口结构,加强和完善保障性扶贫措施,造血输血协同,发挥两种方式的综合脱贫效应。

第七,坚持调动全社会扶贫积极性,让贫困群众从中获得更多的实惠。充分发挥政府和社会两方面力量作用,强化政府责任,引导市场、社会协同发力,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。深化京蒙扶贫协作,健全工作机制,形成京蒙统筹、部门联动、对口区旗(市、县)协同发力的新局面。

第八,坚持注重扶贫领域风险防范,为打赢脱贫攻坚战保驾护航。加强扶贫领域风险隐患的研究和预判,着力防范化解扶贫产业应对市场波动、易地扶贫搬迁稳不住和脱贫难、金融扶贫过度负债、财政担保兜底等风险,采取有效手段稳妥处置脱贫攻坚中的系统性风险和隐患。

第九,坚持完善脱贫攻坚监督考评机制,改进督查考核。逐步建立第三方评估机制,多角度、全方位发现问题,倒逼责任落实。严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、抢占掠夺等行为,确保扶贫资金阳光操作、精准高效。严格控制盟市、旗县检查考核频次,不搞层层加码,把责任落实、政策落实、工作落实和解决突出问题作为主要评判标准。 swj700OldUkrS4lKI7inblJ5HABpUkO5TFgc56lVn63y0JGx8XY3+hJ2GYIW20Jh



六、典型案例

(一)林西县统筹推进精准健康扶贫

赤峰市林西县现有建档立卡贫困人口10484户、20068人,其中“因病致贫、因病返贫”9106人,占贫困人口总数的45.4%。为了有效解决因病致贫难题,林西县实施“1351”健康扶贫工程:“1”“3”是指对贫困人口因病住院由脱贫医疗保障兜底基金救助,个人自付不超过政策内费用的10%,单次或年累计不超过3000元;“5”是指把42种慢性病纳入门诊补偿,个人自付5%;“1”是指实行“一站式”服务,住院不用交押金,出院时直接结算个人应付部分。为解决资金不足问题,该县整合民政医疗救助资金、银河证券、京蒙对口帮扶资金等,设立脱贫医疗保障基金2000万元。主要做法是:

1. 推行家庭医生制度

由县、乡、村三级医护人员组成116个家庭医生服务团队,对所有建档立卡贫困人口、农村低保家庭、农村五保户实行“一对一”签约服务,签约率100%。依托县、乡、村三级服务网络,启动实施“七个一”工程,即为每位患病贫困人口确定一所定点医疗机构、明确一个家庭医生团队、签订一份服务协议书、进行一次健康体检、建立一份健康档案、组织一次健康会诊、发放一张签约服务联系卡。

2. 精准识别、免费体检

由县、乡两级医疗机构组成体检团队,对全县建档立卡贫困人口进行了体检,其中对8072名贫困人口进行了免费健康体检,对1847人进行了免费专科体检,体检率96.9%。2017年8月全县贫困人口动态调整结束后,又对16573名贫困人口进行了疾病筛查,筛出患病人口9331人。

3. 实行“先诊疗、后付费”“一站式”结算

全县定点医疗机构开通“绿色就医通道”,贫困人口住院不需缴纳押金,出院时符合规定的费用即时结算,患者只需支付个人自付费用。报销实施“一站式”“五步同频”统一结算,贫困患者出院时只需交清10%或3000元医疗费用即可出院,其余流程由各单位内部清算。

4. 严格转诊制度,实施分级诊疗

严格转诊制度,逐步形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗就医制度,基本实现“小病在基层、大病不出县、康复回基层”的就医格局。

5. 强化药事管理,规范医疗行为

全县实施临床路径162种,其中住院路径132种、门诊慢性病路径30种。无路径的,设计“一对一”治疗方案。建档立卡贫困患者就诊时,严格按照临床路径管理,优先使用医保目录内的基本药物。从严控制价格昂贵的诊疗项目和服务设施收费,优先使用国产耗材,坚决杜绝大处方、小病大治。

6. 实施阳光采购,减少医疗费用

为减轻贫困人口的医疗负担,通过阳光采购、竞争性谈判、二次议价等形式降低耗材费用,如膝髋关节假体与网上平台对比价格下降了51.2%。对18种慢性病常用的55种药品进行网下询价带量采购,价格平均下降了25.8%,切实减轻了群众的用药负担。

7. 开展对口帮扶,提高质量和效益

2014年,林西县医院与上海交通大学医学院附属九院签订了贫困地区帮扶眼科建设合作协议。通过技术帮扶、引进新技术新项目、人才培养等诸多举措,促进了眼科建设,独立完成手术1000余例。2017年,眼科住院患者与2014年同期相比增加了7.6倍,转诊率从41.3%下降至6.13%。同时与北京儿童医院、北京安贞医院、北京空军总医院等建立了帮扶关系。

8. 强化基础建设,改善医疗条件

总投资1000万元,为基层医疗机构购置了DR、彩超、全自动生化分析仪、尿沉渣计数仪、心电图机等医疗设备,进一步提升了基层服务能力。按照“填平补齐”的原则,总投资1.2亿元,实施了县蒙中医院及残疾人康复中心迁址新建、疾控中心改建、妇幼计生服务中心改建和6所乡镇卫生院新改扩建项目。全县109所村卫生室全部完成标准化建设。

9. 健康再促进,政策暖民心

为加快推进健康扶贫重点任务落实,林西县于2017年12月开展了健康扶贫冬季暖心服务活动,切实打通了政策落实的“最后一公里”。为2017年1—6月未享受政策的2045名贫困患者回补报销资金近450万元,极大地提高了贫困患者的获得感和满意度。

截至2017年年底,共救治9种大病和股骨头坏死、重度膝关节炎、白内障和胆囊结石等一次性可治愈大病340例。对9459名重病住院患者进行了兜底保障,开展慢病送医送药9070人次。实际报销比例达到95%。

(二)奈曼旗社会扶贫工作成效显著

近年来,奈曼旗积极探索新形势下社会扶贫、慈善救助的新方法、新思路,充分发挥社会组织在脱贫攻坚中的重要补充作用。截至2017年12月末,累计募集款物4862.82万元,投入各类慈善救助及社会扶贫项目的款、物累计2986.22万元,救助和扶持困难群众3978人次,帮扶了15所学校、7所基层卫生院、3所敬老院。

1. 加大宣传力度,增强全社会慈善扶贫意识

通过主办、协办多项大型活动宣传慈善扶贫意识;《内蒙古扶贫》杂志2次刊登奈曼旗社会扶贫工作经验,《通辽日报》2017年5月24日刊登文章《奈曼旗开创社会扶贫大格局》;将2016年捐款(物)5万元以上的85名爱心人士刻于慈善功德榜上;将捐款(物)1万元以上的150名爱心人士收录进《慈善光荣册》;拍摄《脱贫攻坚路,圆梦进行时》专题片;在电视台开设慈善专栏,每周播放2次。

2. 做好社会募捐,不断壮大扶贫救助硬实力

2017年共募集款、物1610.18万元,其中现金541.34万元,物资折合人民币1068.84万元。一是组织苏木乡镇和爱心人士募捐300余万元,并在公共场所和会员单位设立募捐箱10处。二是积极与旗外社会组织、爱心企业家联系,争取项目、募集善款。三是编印《天南海北奈曼人通讯录》,已有806名在外地发展的奈曼人被编入其中。

3. 开展社会救助,切实兜住兜牢民生底线

扎实推进教育扶贫,阻断贫困代际传递。2017年,投入款、物合计209.1万元,救助了104名贫困师生,向15所中小学校捐助了教学器材、体育设施和图书等。联系蒙古包食品有限公司资助了12名贫困学生至大学毕业,第一年3.7万元善款已全部到位。争取到“孤儿圆梦红包”项目,向68名孤儿发放68件(套)礼包,价值8.4万元。联系河北广川教学仪器设备有限公司,为旗三中、四中捐赠价值94.3万元的理、化、生实验室设备及器材,为八仙筒镇平安学区中心校捐赠学生床160套,价值10.4万元。

积极参与健康扶贫,普惠特困弱势群体。一是对患9种大病的建档立卡贫困户旗内治疗合规部分给予兜底救助,共投入0.68万元,救助19人。对2016—2017年3种大病致贫户实施救助,投放51.7万元,救助172人。二是联系宁波美康生物科技有限公司和安徽雷迪生物科技有限公司捐赠医疗设备16台,价值516万元。三是组织奈曼民生中蒙医院医护志愿者到明仁苏木进行义诊,免费送出各类药品价值2.1万元。

加强基础设施扶贫,改善生产生活条件。一是通信基础设施建设。旗内尚有9个苏木乡镇、107个边远村屯移动通信设施落后,经与中国移动通讯集团奈曼分公司联系协调,得到其捐赠的总投入300万元通信基础设施建设项目。2017年年底完成对107个村屯手机2G、4G信号的改造和16个村屯家庭宽带建设。二是电力低压改造。农电公司捐赠210万元对旗内电压低、电能质量差的边远贫困村屯进行电力低压改造。截至2017年12月31日,东明镇南塔村改造完成,总投资83.71万元。青龙山镇平房村、八仙筒镇东方红村、新镇双合兴村的工程现已开工建设,计划于2018年年底全部完成。

大力开展社会扶贫,多措并举救助特困户。一是组织慰问活动。发放救助金11.4万元,对大镇、东明、青龙山3所敬老院的老人,博爱儿童康复中心的脑瘫儿童,因病致贫复原退伍转业军人组织了慰问帮扶活动。二是开展救灾活动。大镇北哈沙图村24户建档立卡贫困户的水果、蔬菜大棚遭遇大风袭击,提供帮扶修缮资金20万元;青龙山镇遭遇洪灾,经济损失达2.15亿元,向其救助20万元。三是建立“慈善超市”和“社会扶贫物资接收站”,收到救助物资1592件,折合人民币101.5万元。已向371名贫困人口发放了衣物和米面,价值30.3万元。

创新金融扶贫模式,加大金融普惠力度。深入基层调研,创新推出了“链接式”金融扶贫新模式,即将企业、银行、“四无”特困户链接起来,形成利益共同体。注入资金1000万元与内蒙古银行、通辽奈曼农村合作银行开展社会扶贫贷款项目,撬动贷款规模1亿元。截至2017年12月31日,已有2203户获批贷款,发放贷款金额达7109万元。

4. 发挥基层作用,切实做好扶贫救助工作

苏木乡镇场街道“四会”综合工作站在慈善救助和社会扶贫工作中起到了积极的推动作用。大镇工作站的“爱心小屋”累计募集善款116万元,物资23860余件,米、面、油4.1万斤,救助孤寡老人、癌症患者、贫困孩子4686人次。爱心人士刘国生捐助10万元建立的大镇刘家堡慈善超市运作良好。

5. 加强规范管理,不断提高机关服务水平

结合相关法律法规,逐步形成了“14588”规范化管理体系,即1部《慈善法》、4个会《章程》、5个管理办法、8项规章制度、8项工作职责。将各项制度、资金收支情况、重要决策事项在公示栏上进行公示。坚决执行议事制度和工作程序,邀请旗审计局、旗金曼联合会计师事务所对收支情况进行审计,并将审计结果向社会公布。

6. 完善帮扶措施,助力打好脱贫攻坚战

下一步,奈曼旗将继续认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决贯彻执行中央、自治区各项脱贫攻坚战略部署,坚持精准扶贫、拾遗补缺、积极配合、突出重点、逐步发展的工作思路,以实现全旗脱贫致富达小康为主要任务,做到为政府献计献策、为企业牵线搭桥、为群众排忧解难。

紧紧围绕全旗脱贫攻坚构建“三位一体”大扶贫格局,到2020年实现募集善款5000万元的目标,启动“三个一”社会扶贫救助工程,向全旗建档立卡贫困户中的“四无九病”和大病导致瘫痪生活不能自理的特困户,投放资金1000万元,扶贫救助10000人次,解决其脱贫标准下30%的收入。建立“四会”党组织,加强党对“四会”工作的领导和监督,加强监事会建设,充实人员,加强领导。不断完善“14588”规范化管理体系,坚决执行各项规章制度,全面做好扶贫救助工作。

一是强化宣传引导。继续通过电台、电视台、报纸、杂志、网络等媒介,大力宣传在慈善救助和社会扶贫工作中涌现出的好人好事,用榜样的力量感召社会,营造全社会参与脱贫攻坚的良好氛围。二是拓宽募集渠道。进一步拓宽募集领域,创新募集方法,提高募集成果,力争募集款、物1500万元以上。三是提升教育扶贫。通过对接式帮扶、设立助学专项基金、公益保险3种形式,对贫困师生进行扶贫救助。四是推进金融扶贫。向两行注资1200万元,将贷款规模扩大到1.2亿元,并协调降低贷款审批条件,让更多的贫困户得到资金支持。五是加强健康扶贫。将大病救助的重点放在城镇低保户和农牧林水场站职工大病致贫户上,积极争取百县医疗健康扶贫项目、微笑列车药品援助项目、“国奶扶贫”和“儿童福利”公益项目。

(三)太仆寺旗边墙村脱贫攻坚经验借鉴

边墙村是太仆寺旗73个重点贫困村之一,户籍人口508户、1193人,常住人口465户、980人。2014年,全村共有贫困人口164户、386人,到2017年年底,脱贫159户、378人。

1. 加强基层党建,攻组织软弱之坚

过去的边墙村,“两委”班子软弱涣散,村里百姓各念各的经,旗里协调来一些很好的产业项目,往往因为做不通村民的工作而不了了之。“帮钱帮物,不如帮建一个好支部。”2012年,旗委组织部与宝昌镇党委以“两委”换届为契机,拓宽选人视野,边墙村2位有文化、懂经营、人品好的致富能人当选为村“两委”带头人,村“两委”班子的凝聚力和战斗力明显增强。首先,按照“班子坚强、队伍优良”的标准,认真落实“党员双向培养计划”,推动广大党员在脱贫攻坚中当先锋、作贡献。其次,与支部班子推行“支部+合作社+农户”的“党建+”模式,走上了支部引领、产业支撑、合作社服务、党员示范带动、集体党员发挥示范引领作用之路。

2. 突出产业引领,攻就业无门之坚

边墙村贫困户中,具备劳动能力但是因种种限制难以外出务工的有70户、192人。驻村工作队和村“两委”,一方面,把上级协调来的项目落实好,另一方面,推动村“两委”成员和党员领办有市场、接地气、用工多的合作社,一个个带动能力强的企业和合作社陆续扎根边墙村。目前,全村有马铃薯种植企业3家,养殖专业合作社3家,牲畜屠宰加工企业、林业合作社、蔬菜种植合作社,中草药种植合作社各1家,一万吨马铃薯储窖1处,蔬菜交易市场1处,京东云仓1家。这些企业和合作组织,仅2017年就提供季节性务工岗位约7万人次,长年用工岗位近100个。全村人均收入达到17000元,集体经济收入44万元。总投资2亿多元的青岛昌盛日电光伏扶贫项目落户边墙村,总装机容量24兆瓦,新建农业设施大棚350座。建成投运后,边墙村69户村民每年每户可增收3000元。

3. 充分依托政策,攻无力脱贫之坚

驻村工作队与帮扶责任人在全面摸底的基础上,带上《精准扶贫政策一本通》,逐门逐户开展有针对性的宣传,同时结合贫困户实际生产生活需要,把国家和地方的各项扶贫政策和项目落实到各家各户。近年来,全村累计投入460余万元,实施危房改造270户、道路硬化12千米、改造院墙3.8万延长米;全村安全饮水、户户通、农网改造已全部完成。积极落实产业扶贫政策,投入110万元,新建牛棚137处,发放蛋鸡1600只,发放中草药种植补贴50万元;落实教育扶贫政策,累计投入资金19.2万元,受益23户、72人;落实金融扶贫贷款贴息58户、14.06万元;积极宣传“四提高两降低一取消”健康扶贫政策,开展家庭医生签约服务,为贫困户免费体检和发放小药箱,补贴医疗保险金3.51万元,受益234人。

4. 立足长远谋划,攻老弱返贫之坚

边墙村目前虽然整村实现退出,但是随着村民年龄增长,主要靠体力劳动打工谋生的群体返贫风险加大。在全面分析村内资源条件的基础上,边墙村通过2种方式来降低返贫率,巩固脱贫成果。一是推进美丽乡村基础设施建设。结合正在打造的光伏设施观光大棚完善村内湿地公园、芍药谷、民俗馆、垂钓园等景点建设,大力发展旅游业。利用“村集体收入+项目资金+农户宅基地”的方式,为每户投资10万元统一建设家庭式宾馆,由村集体推广经营5年后,交由农户自己经营。目前已与46户达成协议。二是充分发挥区位优势,依托电商平台,结合旅游开发,面向京津冀开发“私人定制”无公害蔬菜庭院种植。农户与客户签订订单后代种代管庭院蔬菜,客户远程监控蔬菜种植管理全过程,蔬菜由本村京东云仓冷包装后24小时内送达,建立了“客户吃放心菜、百姓挣放心钱”的产业发展模式。 swj700OldUkrS4lKI7inblJ5HABpUkO5TFgc56lVn63y0JGx8XY3+hJ2GYIW20Jh

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