2017年,内蒙古自治区突出精准导向,抓实关键举措,着力破瓶颈、补短板、求实效,全年脱贫29.5万人,贫困发生率降到3%以下,1个国贫旗县、13个区贫旗县和644个贫困嘎查村脱贫摘帽。产业扶贫、易地扶贫搬迁和社会政策兜底扶贫是脱贫人数最多的三大脱贫手段。但总体脱贫进度相对缓慢,未来3年脱贫时间紧、任务重。
贫困旗县的退出标准为西部地区的贫困发生率下降到3%以下,中部地区下降到2%以下,现行国家标准农牧民年人均收入2952元(按照2010年不变价2300元计算)。综合考虑其他因素,截至2018年8月17日,全国22个省(区、市)的832个贫困县 中,共有16个省(区、市)的68个贫困县脱贫摘帽。各省(区、市)公示的贫困县退出数量为:西藏5个、四川12个、贵州1个、河北3个、青海3个、湖南5个、河南5个、山西3个、广西1个、新疆5个、内蒙古1个、湖北2个、江西8个、黑龙江5个、安徽1个、重庆8个。全国摘帽比例排名前5的省(区、市)依次为重庆、江西、黑龙江、四川和新疆。内蒙古自治区有1个国贫县——赤峰市林西县脱贫摘帽,摘帽比例为3.23%,在全国排第13位,在民族八省区排在第4位,总体进度中间靠后。
2017年,内蒙古自治区全面落实精准扶贫精准脱贫基本方略,除了1个国贫县,还有13个区贫旗县脱贫摘帽。分别为兴安盟乌兰浩特市,锡林郭勒盟阿巴嘎旗、苏尼特左旗、镶黄旗、正蓝旗,乌兰察布市丰镇市,鄂尔多斯市杭锦旗,巴彦淖尔市乌拉特中旗、五原县、杭锦后旗、磴口县,阿拉善盟阿拉善左旗、阿拉善右旗。
表2-11 全国各省(区、市)脱贫摘帽进度(截至2018年8月17日)
续表
资料来源:832个贫困县中68个已摘帽,一图看各省进度[EB/OL].人民网.http://jx.people.com.cn/n2/2018/0825/c186330-31975520.html。
注:表中共有22个省(区、市),北京、天津、上海、辽宁、山东、广东、福建、江苏、浙江9个省(市)没有贫困县。
2017年,内蒙古自治区共脱贫614个贫困嘎查村。其中,通辽市231个,占总数的37.6%;赤峰市142个,占23.1%;兴安盟95个,占15.5%;乌兰察布市49个,占8%。截至2017年年底,全自治区3703个贫困嘎查村共计脱贫1690个,脱贫比例约为45.6%。其中,没有国贫旗县的包头市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市和阿拉善盟率先实现贫困村的100%脱贫。有国贫旗县的盟市,呼伦贝尔市脱贫193个贫困嘎查村,脱贫比例为64.1%;通辽市脱贫319个,脱贫比例为48.4%;赤峰市脱贫313个,脱贫比例为36.5%;乌兰察布市脱贫294个,脱贫比例为39.2%;兴安盟脱贫203个,脱贫比例为34.4%(见表2-12、图2-7)。脱贫进度位列前3位的依次是呼伦贝尔市、通辽市、锡林郭勒盟,而贫困人口较多的赤峰市、乌兰察布市和兴安盟贫困嘎查村的脱贫进度相对落后。全区还有未脱贫贫困嘎查村2013个,主要集中在东部“一盟三市”和中部“一盟一市”(见表2-12)。要在2020年实现全面脱贫,仅有3年时间,脱贫工作任务重、压力大。
表2-12 2014—2017年内蒙古自治区各盟市贫困村脱贫情况 (单位:个)
资料来源:内蒙古自治区扶贫办。
图2-7 内蒙古自治区各盟市贫困村脱贫比例(截至2017年年底)
资料来源:根据内蒙古自治区扶贫办内部资料计算整理。
2017年,内蒙古自治区脱贫人口共计294879人,其中,赤峰市脱贫96208人,乌兰察布市脱贫54069人,通辽市脱贫47837人,兴安盟脱贫32490人,呼伦贝尔市脱贫27364人,脱贫人口规模与其贫困人口规模基本一致。2014—2017年年底,全自治区累计脱贫1071179人,其中脱贫人数超过10万人的盟市,按照脱贫人数由多到少依次为:赤峰市脱贫301493人,通辽市脱贫168181人,乌兰察布市脱贫163564人,呼伦贝尔市脱贫107092人,兴安盟脱贫105252人。贫困人口数量排在前4位的兴安盟,脱贫人口数量比呼伦贝尔市还少,可见,兴安盟的贫困人口脱贫进度相对滞后。
表2-13 2014—2017年内蒙古自治区各盟市贫困人口脱贫情况
资料来源:内蒙古自治区扶贫办。
2017年,全自治区产业扶持脱贫人数约占总脱贫人数的48%,完成易地扶贫搬迁脱贫人数约占总脱贫人数的25%,教育资助脱贫和生态补偿脱贫人数分别占总脱贫人数的4.5%和2.5%,社会政策兜底脱贫人数占总脱贫人数的20%(见图2-8)。可见,产业扶贫是主要的脱贫手段,脱贫力度最大,其次是易地扶贫搬迁和社会政策兜底扶贫。内蒙古自治区社会保障水平显著提高,全区农村牧区低保标准提高到4197元,高出扶贫标准1051元,已有符合条件的24.48万建档立卡贫困人口纳入农村牧区低保,学前教育到高等教育全程教育资助体系基本建立,建档立卡贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围。
图2-8 2017年内蒙古自治区依靠各类扶贫措施脱贫人口比重
资料来源:根据内蒙古自治区扶贫办资料计算整理。