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二、2017年内蒙古自治区精准扶贫的主要政策与手段

2017年,在国家各部门和社会各界的大力支持下,内蒙古自治区紧紧围绕全面建设小康社会的战略目标,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作,从自治区层面相继出台10多项关于脱贫攻坚的重要政策文件,包括《内蒙古自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅关于成立自治区脱贫攻坚指挥部、向国贫旗县派驻脱贫攻坚督导组和进一步加强驻村帮扶工作的通知》(2017年2月)、《内蒙古自治区党委组织部自治区扶贫开发办公室关于印发〈内蒙古自治区派驻嘎查村第一书记管理办法(暂行)〉的通知》(2017年3月)、《内蒙古自治区人民政府印发关于进一步加大脱贫攻坚力度十项措施的通知》(2017年4月)、《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区健康扶贫工作推进方案的通知》(2017年4月)、《内蒙古自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅印发〈内蒙古自治区脱贫攻坚责任制实施细则〉的通知》(2017年5月)、《内蒙古自治区财政厅扶贫办发展改革委民委农牧业厅林业厅关于印发〈内蒙古自治区财政专项扶贫资金管理办法〉的通知》(2017年6月)、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于进一步推动金融扶贫工作的通知》(2017年7月)、《关于印发〈配合做好健康扶贫工程“三个一批”行动计划方案〉的通知》(2017年7月)、《内蒙古自治区民政厅、财政厅、人力资源和社会保障厅、卫生和计划生育委员会、中国保监会内蒙古监管局、自治区扶贫开发办公室关于贯彻落实〈民政部等六部门关于进一步加强医疗救助与城乡居民大病保险有效衔接的通知〉》(2017年7月)、《内蒙古自治区人民政府批转自治区财政厅等四部门关于实施家庭经济困难学生普通高校新生入学资助政策意见的通知》(2017年9月)、《内蒙古自治区党委组织部关于进一步做好抓党建促脱贫攻坚几项具体工作的通知》(2017年9月)、《关于印发〈内蒙古自治区贫困旗县党委和政府扶贫开发工作成效交叉检查和考核工作方案〉的通知》(2017年10月)、《内蒙古自治区扶贫开发领导小组关于印发〈内蒙古自治区深度贫困地区脱贫攻坚推进方案〉的通知》(2017年10月)、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于支持易地扶贫搬迁项目有关政策的通知》(2017年11月)、《内蒙古自治区人民政府关于调整易地扶贫搬迁有关政策的通知》(2017年12月)、《内蒙古自治区民政厅扶贫开发(革命老区建设)办公室关于进一步加强农村牧区最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》(2017年12月)。此外,2017年,内蒙古自治区扶贫开发(革命老区建设)办公室还针对扶贫开发建档立卡工作发布11项政策,有效提升了建档立卡数据质量,加快了扶贫攻坚工作进度。

“精准扶贫”理念提出以来,内蒙古针对农村牧区贫困短板,聚焦深度贫困地区贫困人口,根据不同发展条件和致贫根源,不仅出台了若干针对性政策,还通过强化组织领导、加大扶贫投入、集中深度贫困地区、推动落实力度和汇聚社会力量等多种手段确保扶贫开发政策的落地实施以及扶贫成果的共享。

(一)强化组织领导推进扶贫攻坚

2017年,内蒙古自治区新成立了脱贫攻坚指挥部,向31个国贫旗县分别派驻了由1名厅级干部带队的督导组。2017年的第一个工作日,内蒙古自治区党委政府召开全区脱贫攻坚推进会,安排部署全年工作。内蒙古自治区与盟市、盟市与旗县层层签订年度脱贫责任书,将全年减贫工作逐级分解落实,层层压实责任。内蒙古自治区39位省级领导以上率下,“一对一”联系39个贫困旗县,带动409名盟市级领导、1852名县处级领导分别联系贫困苏木乡镇和贫困嘎查村。内蒙古自治区主要领导靠前指挥,多次深入贫困地区专题调研脱贫攻坚,督促基层落实责任。贫困旗县党政一把手亲自上手抓扶贫,紧盯“两不愁、三保障”目标,推动落实脱贫攻坚各项政策措施。调整充实驻村工作力量,驻村工作队增加到7239个,驻村干部增加到近4万名,为脱贫攻坚深入推进提供有力保障。

(二)加大扶贫投入惠及贫困地区

2017年,内蒙古自治区各级财政投入扶贫资金达到121亿元,增幅达到112.9%。其中中央财政专项扶贫资金投入23.24亿元,增长17.12%。内蒙古自治区本级财政专项扶贫资金由上年的18.8亿元增加到37.37亿元,新增18亿元,增幅100%。57个贫困旗县整合用于脱贫攻坚的涉农涉牧资金59.5亿元,新增金融扶贫贷款215亿元。新设立20亿元产业扶贫发展基金,撬动金融社会资本扶持扶贫龙头企业和农牧民专业合作组织发展。全年用于扶贫的专项投入达到400亿元以上。

(三)通过重点工程项目落实扶持措施

1. 开展产业扶贫

2017年,内蒙古自治区采取自建直补、先建后补、“企业+基地+贫困户”“党支部+专业合作社+贫困户”等模式,支持贫困户通过发展特色产业实现增收。探索资产收益扶贫模式,鼓励贫困户流转土地得租金,扶持资金量化折股分股金,就近打工赚取薪金。据统计,全区有24.4万贫困人口进入产业化经营链条,人均增收5000元以上。在57个贫困旗县实施光伏扶贫项目,覆盖5.6万建档立卡贫困户。在10个旗县开展电商扶贫综合示范县建设,在89个贫困村重点推进旅游扶贫。

2. 易地扶贫搬迁

2017年,内蒙古自治区投入33亿元,建设641个易地扶贫搬迁集中安置点,5万建档立卡贫困人口实现易地扶贫搬迁,3.7万贫困人口搬迁入住。建立易地扶贫搬迁增减土地交易平台,产生的收益除移民搬迁拆除旧房和土地复垦补偿及奖励外,剩余资金用于搬迁移民后续产业发展和创业就业扶持。

3. 实施生态扶贫

2017年,内蒙古自治区投入45亿元专项资金,在57个贫困旗县实施林业生态保护与建设项目。全面落实草原补奖政策,奖补区人均政策性补贴收入增加850元,惠及480万农牧民。优先吸纳贫困人口参与生态保护和建设,为8000名建档立卡贫困人口提供护林员公益性岗位,年人均补贴1万元。

4. 完善教育扶贫

2017年,内蒙古自治区推动建立从学前教育到高等教育、职业教育“一条龙”的教育资助政策体系。2017年开始,建档立卡贫困家庭考入普通高校的新生每人每年给予1万元资助,农村牧区义务教育阶段在校生营养改善计划试点范围由8个集中连片特困县扩大到其他23个国贫县,实现31个国贫县全覆盖。

5. 组织健康扶贫

2017年,内蒙古自治区通过建立信息化动态管理系统,对因病致贫人员实施横向到边、纵向到底的精准管理。实施贫困人口免费健康体检,对建档立卡贫困人口实施“两免两降两提四助”医疗保障倾斜政策。全面实施大病集中救治一批、慢病签约服务一批、重病兜底保障一批“三个一批”行动计划,推行“先诊疗、后付费”“一站式”结算服务模式,建档立卡贫困人口住院费用报销比例达到80%以上。

6. 社会保障兜底扶贫

2017年,内蒙古自治区推进低保政策与扶贫开发政策有效衔接,全区农村牧区低保标准由上年的年人均4197元提高到4851元,提高了654元,保障人数达到116万人,17.9万建档立卡贫困人口纳入低保兜底范围,基本实现了应保尽保。

(四)集中推动深度贫困地区脱贫攻坚

2017年,内蒙古自治区全面落实中央关于打好深度贫困地区脱贫攻坚战的要求,结合自治区实际,确定了15个深度贫困旗县、258个深度贫困村、12.9万深度贫困人口,从产业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、住房安全、保障兜底扶贫、基础建设、土地政策9个方面实施重点支持倾斜政策。明确2018—2020年,自治区财政对深度贫困旗县财力性转移支付增幅高于其他旗县平均增幅2个百分点,中央和自治区财政扶贫资金投入比全区平均水平高10个百分点,新增财政扶贫资金和各部门新增涉农涉牧资金重点向深度贫困旗县倾斜。农牧业产业扶贫发展基金优先支持深度贫困旗县发展特色产业。企业、社会捐助教育扶贫资金主要用于资助深度贫困旗县教育项目。

(五)加大推动落实力度

内蒙古自治区扶贫开发领导小组出台《内蒙古自治区贫困旗县脱贫攻坚交叉检查和交叉考核方案》,对57个贫困旗县和14个建档立卡贫困人口2000人以上的旗县开展了交叉检查,根据检查结果,对排名靠后的13个旗县的旗县委书记和所在7个盟市的党政分管领导进行了提醒谈话,进一步压实了责任,总结了典型,发现了问题,推动了工作。同时,针对贫困人口识别、退出不精准问题,组织动员10.37万人在全区范围内开展贫困人口再识别、再核查和建档立卡动态调整工作,新识别建档立卡贫困人口4.5万户、10.1万人,清退2014—2016年不符合标准人口20万人,做到了应纳尽纳、应扶尽扶、应退尽退。针对驻村干部工作不实不细问题,各级组织部门新选派1047名优秀党员到嘎查村任第一书记,组织调整142名村书记。开展驻村干部清理整顿工作,调整召回工作不力的驻村干部1366人,新增派干部5283人。针对资金管理使用不精准问题,对57个贫困旗县开展了交叉审计,着力解决扶贫资金滞留、挤占挪用等违纪违规行为。配合自治区纪委在全区范围内集中开展了“拍苍蝇”专项行动、“雁过拔毛”和执纪问责专项治理工作,保持了对扶贫领域违纪违法行为的高压态势。

(六)汇聚社会力量攻坚

2017年,内蒙古自治区东西部京蒙扶贫协作继续深化,北京市在对口支援赤峰市、乌兰察布市的16个国贫旗县基础上,将重点帮扶地区扩大到兴安盟和通辽市,帮扶旗县达到25个。选派41名挂职干部,投入政府帮扶资金25亿元,实施产业发展、就业、教育、医疗卫生、人才培训等项目60个。26个中央国家机关定点帮扶31个国贫旗县,选派挂职干部42名,帮助协调引进项目19个,投入资金3亿多元。自治区169个直属机关企事业单位定点帮扶兴安盟和乌兰察布市的169个贫困嘎查村,21个自治区机关单位重点帮扶呼伦贝尔市鄂伦春自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗及额尔古纳市俄罗斯族聚居区。实施“万企帮万村”行动,485家企业结对帮扶673个贫困村,实施帮扶项目826个,覆盖8.9万贫困人口。 b64zv2DOnXQ+c7jg4XblyANIyZWB3bUtdNa7F8crfBuik6+RBTnsc1b7Tk1vI6X8

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