按照10月5日公布的《大总统选举法》规定,正式总统的选举“须以选举人数三分之二以上之列席,用无记名投票方式行之,得票满投票人数四分之三以上者当选”。
10月6日上午,由两院组织选举会,在众议院会场进行选举。选举尚未开始,数千自称“公民团”的人,便“整齐严肃如军伍,包围众议院数十匝,迫即日选举所属望之大总统。否则选举人不得出议院一步”。议院内则是“袁遣军人到会,强迫投票,议员咸不得自由”。在会场外部,从宣武门直到选举会场,大街小巷增添了许多岗哨,军警们荷枪实弹,如临大敌,往来逡巡,川流不息。
袁世凯的专制和蛮横不但引起了国民党议员的普遍反对,一部分有血性的进步党人对此也十分反感,一些议员将自己的选票投向了他们并不喜欢的黎元洪。
当日参选议员759人,第一次开票袁世凯得471票,黎元洪得154票,孙文、伍廷芳各得1票,袁世凯虽为最高票但仍不足法定数的四分之三。第二次开票袁497票,黎元洪161票,袁世凯的得票仍不足法定票额。
按《大总统选举法》规定:“两次投票,无人当选时,就第二次得票多者二名决选之,以得票过投票人数之半数者当选。”
因此,第三轮投票只在袁世凯和黎元洪两人之间展开。每次投票由检人、发票、投票、开票到计票需4小时,因此,这场选举从上午8时开始,至此已近晚上10时,在各方面的压力下,部分反袁议员“饥肠辘辘,受饿难耐”,开始妥协。
公布决选票时,袁终于以507票对179票战胜黎元洪,当选为中华民国首任正式大总统,“直至袁世凯当选之声传出,‘公民’始高呼大总统万岁,振旆而返”。大选次日,黎元洪以719票中之610票,当选为中华民国副总统。
1913年10月10日,是中华民国的国庆节。袁世凯按预定计划举行了大总统就职典礼,地点在精心选定的清皇帝御极之故地——故宫太和殿。他按照《临时约法》的规定,宣读大总统就职誓词:“余誓以至诚执行大总统之职务,谨誓。”
在正式总统选举之后,国民党籍议员和正式国会的存在均已经失去了必要。因此,在选举揭晓以后,袁世凯就已经在考虑取消国民党在国会中的地位的问题了,他要使“统一之局”得到“圆满”。
10月16日,宣誓就职一周后,袁世凯向众议院提出了“增修约法案”,并以抨击《临时约法》为发端,向天坛的宪法起草委员们提出了重修宪法的要求。
根据《临时约法》附则第五十五条规定:“本约法由参议员三分之二以上,或临时大总统之提议,经议员五分之四以上之出席,出席议员四分之三可决得增修之。”因此,袁世凯的这个提案在程序上并没有逾越《临时约法》的规定,但是,在提案中袁世凯将中华民国成立后一年多来的政治动荡统统归咎于《临时约法》对其个人权力的束缚和限制,并将这种对于总统权力的限制推衍为“对四万万中国人民的束缚”,这是极端荒谬的。
“增修约法案”对于《临时约法》的增修内容主要是:
(1)取消责任内阁制,采用总统制;
(2)大总统得制定官制官规(删去《临时约法》中“但须交参议院议决”条);
(3)大总统得任命文武官员(删去《临时约法》中“但任命国务员及外交大使须得参议院之同意”条);
(4)大总统得宣战、媾和及缔结条约(删去《临时约法》中“须经参议院之同意”条)。
此外,另行增加的两条是:(1)大总统为保持公安,防御灾害,于国会闭会时,得制定与法律同效力之法令;(2)大总统为保持公安,防御灾害,有紧急之需用,而不及召集国会时,得以教令为临时财政之处。
这份“增修约法案”无疑赋予袁世凯以几近于独裁君主的权力。这个法案的核心就是变《临时约法》的内阁制为总统制。因此一经提出便遭到了宪法起草委员们的一致反对,宪法起草委员当即以《临时约法》行将废止,已无增修必要为由,拒绝了袁世凯的这个提案。
10月18日,袁世凯于“增修约法案”被否决后,再次咨文宪法会议,企图争回对于宪法的公布权。宪法起草委员们又一次以“宪法草案尚未通过,无暇讨论政府咨文”为理由,拒绝对此作出答复。
于是,袁世凯对于宪法起草委员会的忌恨益深,他与国会之间的矛盾也进一步尖锐。为了实现强制修宪的目的,袁氏又一次作出了新的尝试。10月22日,袁世凯援引美、法两国第一任大总统与该国宪法关系的先例,特授意国务院派遣委员施愚、顾鳌、饶孟任、黎渊、程树德、孔昭焱等8人前往国会,再次宣布大总统对于民国宪法的“增修意见”,并以总统名义下达了对于国会的咨文。这种总统派员控制国会、监视修宪的行径在国会和宪法起草委员会中引起了强烈的抗议。
1913年11月4日,袁世凯第二次通电全国,再次列举了天坛宪法草案之谬误,要求各地文武长官进一步逐条研究发表意见,并公开下令取消所有国民党籍议员的资格。与此同时,在北京军政执法处的指使下,北京军警300多人以迅雷不及掩耳之势,包围了北京彰仪门外国民党党部,正式宣布剥夺所有国民党籍议员资格,并搜缴其证书和徽章。
在袁世凯的严命之下,共有国会议员350人被强行剥夺了议员的资格。令下当日,两院犹足法定人数,仍可开会,袁遂下令,又追缴议员80人的资格。次日,两院开会,袁派军警手持被追缴议员的证书名单,严守两院大门,对赴会议员进行了严厉盘查。果然,赴会议员再也没有能达到法定人数。国会遂自此停顿,事实上是被袁世凯强行解散了。
11月17日,参议院议员194人对政府取消国民党籍议员资格一事提出了质问,并指责袁世凯的荒谬。与此同时,全国各地的舆论也对袁世凯擅自解散国会提出了强烈的抗议和谴责。
面对来自全国各地的铺天盖地的抗议,袁世凯始终保持着沉默。他认为没有必要、更没有兴趣来应对反对派的政治责难,甚至连已经承诺宣布之“候补议员递补”、恢复国会正常活动行使职权云云,亦都避而不谈了。