自1900年庚子拳变以后，因外力入侵与革命党人动乱，清廷深悉如不再从事改革，国家难保没有覆顶之虞，慈禧遂下诏变法。湖广总督张之洞、两江总督刘坤一遂合上“江楚会奏三折”，提出以仿西法为主的变法方案，并获得直隶总督袁世凯之支持与参与，分别在其所属省份进行军事、经济、教育、行政等各方面的更革。 及至1905年，由于日俄战争，日本以君主立宪而得胜，兼且维新保皇派以梁启超等人为首，长期宣传立宪，终于获得海内外官绅之同情和支持，清政府遂于1906年下诏仿行宪政（1906—1911），使晚清新政进一步深化。各地督抚以及官绅即分别在其所属地区开展一连串“制度性”之改革，借鉴西方先进而具有成效的经验与体制，进行革新，西方之政治、军事、教育以及经济体制逐渐移植中国，从而使晚清十年（1901—1911）的国家与社会，产生急剧的变动。 ^[1]

上述晚清十年之改革，除了在中央国家层级，改旧制内阁六部为十一部，增设外务部、民政部、度支部、礼部、农工商部、学部、法部、陆军部、邮传部、理藩部等，加强行政专业分工外，还筹设“君主立宪”政体 ，而主要改革乃由沿海沿江之督抚所推动，内陆各省则相继跟进，当中以袁世凯在直隶，张之洞在武汉，锡良在四川，东三省之改革成果最为引人注目，为全国之模范。各省之改革，由是触动社会变迁，涌现新社会群体。随着清廷内外肆应无方，人心日益不满，国内革命情势日渐增强。

其一，政治方面——实施三权分立，行政上强化督抚权力，加强省级行政官员之专业分工，又增设巡警、劝业二道。就立法而言，各省由士绅普选议员，成立咨议局，作为地方民意机构，并在省以下之州县设立各级民意代表，讲求地方自治。就司法而言，成立各级审检机关。就现有各省区研究成果观之，清季地方三权分立政治体制实施下之新机关设立，主要分布于各省省会及沿海通商口岸，而上述地区之士绅遂得以扩大政治参与，成为清季立宪派之基地，由是诱启士绅参政，在1909至1910年间，先后发动三次全国性大请愿，要求清廷立即召开国会，成立责任内阁，中央与地方壁垒之形势渐显。

其二，军事方面——清廷鉴于外侮日亟，而经制军之八旗，绿营及湘、淮勇营之日渐废弛，于1901年后，陆续颁布命令，废武举，着手编练新军。1903年成立练兵处，继改为陆军部，督促全国各省训练卅六镇新军，其中直隶北洋六镇与武汉第八镇，尤为新军之劲旅。其时新军军官，多由日本士官学校毕业回国，除掌握西方新式军事知识与技术外，民族精神尤为旺盛，对于清廷无能不满，且受东京革命党人宣传之影响，遂萌生反志，回国后，其革命思想遂流衍于新军袍泽之间，清廷精练新军谋保治权，然适得其反。 新军实为日后推翻清政府之主要武力，而以第八镇武昌起义最为著称。

其三，教育方面——于1901年设管学大臣，翌年，颁定学制，设学部。正式下令全国各地兴办大、中、小新学堂，1905年，废除科举，人才皆由学堂而出。至1911年，新学堂达52500所。并大量派遣留学生，学习新知，追求国家之富强，在张之洞鼓励下，以留日最多，1905年留日文武、男女学生，达8000人之多，并集中于东京神田区。此辈留学生于留日之际，受日人歧视，且感于国事凋零，激于义愤，纷纷组党，从事反清之革命。1905年东京同盟会成立，各省不少留学生加入，回国后又任教于新式学堂，师生同感国事，反清之志益切，或文字宣传，或口头议论，或秘密聚会，参加革命团体，革命力量由是积累，党人奔走南北，不时借机起事。清政府设立新式学堂，其所培育之英才，竟成反对之势力，实为始料所不及！

其四，经济方面——清政府于20世纪初，决意使经济“现代化”，此即鼓励全国兴办实业，除设立农工商部主管其事，还邀请南洋各地华侨商人回国投资，以闽、粤为投资之“特区”。华商素居殖民地，备受殖民地官僚苛待，亦感国势不振而憧憬祖国之富强，对清政府无能，亦形不满。此外，国内绅商经营企业，受制于不平等条约及洋商之掣肘，切望伸张主权，各省绅商遂群起组织商会、商团，据统计至1911年，全国商会数目达793个之多，从事争取收回筑路、开矿之主权活动，是为经济民族主义之兴起，及至川路风潮事起，清廷肆应无方，绅商遂加入反清之行列，清廷面临崩解之命运。

综括上述可见，清季十年，清政府从事全国改革，谋求富强，然却导致社会变动，社会新群体如新知识分子、新军、华侨商人、妇女等相继涌现，均对清政府之统治权力产生怀疑与不满。而旧阶层之士绅，亦对清政府立宪之结局愤怨，终于联合由孙中山于1895年所创立之“兴中会”，于1905年联同“兴华会”、“光复会”，合而成立“同盟会”此一全国性之革命团体，从事推翻清政府之武力革命，是为1911年辛亥革命，我国传统君主专制王朝由是结束，下开共和之新历史。

[1] 乔志强：《论清末的“新政”》，《辛亥革命前的10年》，太原，山西人民出版社，1987年，第238—269页。Mary C.Wright，“Introduction:The Rising Tide of China”，in China in Revolution : The First Phase ，1900—1913，New Haven:Yale University Press，1968，pp.1，24-30. P7yF4vCtHDioOqVJPFRz8QV5o46KTGd3vlX6UiMntnWDk2Eu7NWzzg9y1jjwHeqx