前言

继《事故风险分析理论与方法》《城市公共安全学——原理与分析》《城市公共安全学——应急与疏散》出版后，《城市安全与防灾规划原理》一书终于面世了。城市安全与防灾规划原理，顾名思义是针对城市预防事故与灾害发生的安全规划与防灾规划。这些规划是为城市发展构建平安环境，立规矩，订计划，从而规避风险，策划安全防灾应对措施。

近年来，我国城市发展迅猛异常，城市化进程大大推进，城市的快速发展势必产生诸多风险，导致事故灾害频频发生，因而防控城市风险并制订安全防灾规划成为社会的紧迫需求。

安全与防灾规划以预防为出发点，防患事故灾害在尚未发生时如何规避风险，确定城市合理的功能区划、并在地图上正确选址、合理布局等都是安全与防灾规划的核心内容。因为规划是预防为主，考虑问题是在事情发生之前，比较那些事后的应急救援所采取的“亡羊补牢”，无论从社会效益、经济效益都要强许多倍。当前的一种倾向是，每当谈到城市安全时总会只谈应急，似乎应急做好了，于是就安全了，这种过分强调应急救援是与安全预防原理相悖的。

这本书名为原理，旨在讲清安全防灾规划普适的原理，即风险分析原理或称风险管理理论，基于风险评价实行风险避免、减少、转移和可接受风险的原则，贯穿在安全与防灾规划的始终。规划目标是规划的核心，确定一个合理可行又能实现跨越进步的目标至关重要，从风险角度理解，规划目标就是一个使城市可持续发展的合理可接受的风险水平，合理确定风险可接受水平是制订规划目标的关键。

作者多年来始终认为城市公共安全问题是一个复杂的问题，因为它是城市问题和安全问题的耦合，由于城市问题和安全问题自身的复杂性，使得城市安全变得更为复杂，对于这样一个复杂问题的解决，必须通过构建城市公共安全体系才能实现，这个体系包括对城市安全风险分析，在风险分析的基础上制订安全规划，在规划的指导下进行城市的风险管理，对不可避免的事故灾害进行应急救援等四个方面。

本书是南开大学城市公共安全研究中心刘茂教授和他的学生们十多年辛勤耕耘的教学、科研成果，本书的核心内容，主要源自他们的学术论文、科研报告和公开发表的文章，本书构建了城市安全与防灾规划的框架，提出了核心理论和定量分析方法。必须提到的是，在朱坦教授的倡导下，牛晓霞博士首先开始安全规划的理论研究。

本书的另一位作者李迪及其所在的赛飞特工程技术集团有限公司多年来一直致力于对国内重要的化工企业、工业园区进行风险评估，实现了风险理论与企业实际相结合，并且取得了丰富的经验和成果，为安全规划提供了翔实的分析案例，为本书增色不少。

本书各章节完成情况如下：第二章由周亚飞、杨杰、王振、操铮、许同生完成，案例分析由赛飞特工程技术集团有限公司张玉省等人完成；第三章由杨杰、王靖文、徐伟、周亚飞完成；第四章由刘旭锋、李清水、张永强完成；第五章由李清水、于辉完成，案例分析由赛飞特工程技术集团有限公司张玉省等人完成；第六、七章由杨杰完成。本书文字和内容编排由赛飞特工程技术集团有限公司孙建中完成。本书编写工作历时半年多，需要对大量文献、资料归纳整理，工作量巨大。

城市安全与防灾规划是最近几年开始的，无论是从定义概念，还是理论和方法，都不够完善，有待进一步的探索和研究。本书以事故灾难的安全规划和自然灾害的防灾规划为重点，而对一些专项规划，例如工业园区安全规划、交通安全规划、城市地下空间安全规划、城市基础设施安全规划、地震防灾规划、洪水防灾规划、应急救援规划、疏散与避难规划等，没有做详细叙述，但是它们的原理和方法是相通的。

由于安全防灾规划还处于不断探索之中，加上编者水平有限，可能存在一些不妥和错误之处，恳请读者和同行专家指正。

刘茂李迪
2016年12月