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联办通报〔2014〕第5期，2014年2月19日）
同志们：
如何深入总结、分析、探讨2013年工作的得与失，可能大家都有自己的看法，但我们应该为过去一年的努力感到欣慰。今天上午几位校领导都根据自己的分工，对过去的工作做了分析，得与失讲得都比较清楚，包括对未来工作的一些想法也有比较深入的思考。下面我结合袁贵仁部长在今年1月15日全国教育工作会议上的讲话和北京高等教育协作发展计划跟大家做一个交流。
袁部长讲话关于2013年总结，指出：一些重点领域取得新进展，一些难点问题上有了新突破，一些热点问题上探索新方法。我们2013年也大体如此。关于对未来工作，袁部长讲了四点，24个字：坚定方向，保持定力；统筹兼顾，突出重点；深化改革，狠抓落实；积极稳妥，务求实效。按照这四大点的要求，他提出，到2014年到2018年教育改革的重点任务是围绕教育治理体系改革、教育治理能力提高，深化教育综合改革。国内高等教育正在适度的引入竞争机制，或者说适度地引入了市场机制。党的十八大提出，在资源配置中，要让市场起决定性作用，这个决定性作用在教育领域现在已经初见端倪，有若干所学校已经进行了试点。
北京市已提出，要在一些学校做一些综合改革。所谓综合改革实际就是宏观体制上的改革，就是教育治理体系的改革和教育治理能力的提高。在人才支撑和智力支撑两个方面来适应社会的发展。社会有一个现象，一方面用人单位招不到人，一方面毕业生找不到工作，为什么？就是教育出了问题。确实我们的教育不适应社会发展、不适应市场需求。作为教育工作者，我们不能不承认这种现实。联合大学也是如此，而且我们这个任务更紧迫，更需要认真去学习、去反思、去琢磨，到底怎么做能够解决这些问题。
袁部长讲话的核心就是推进教育治理体系和治理能力现代化。重点任务就是根据教育发展的自身规律和教育现代化的基本要求，以构建政府、学校、社会新型关系为核心，以推进管办评分离为基本要求，以转变政府职能为突破口，建立系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，形成政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与的格局，更好地调动中央和地方两个积极性，更好地激发每个学校的活力，更好地发挥全社会的作用。就是说学校，政府和社会三者的关系会发生明显的变化，教育自主权，特别是高校的办学自主权，从财务的角度看已经大踏步的前进，相信还有更大的改革，我们现在必须要认清这样一个形势。如何办好适应社会发展需求的高等教育，下一步要多元参与，让每个学校、每位教师都负起责任，才能管好教育。提高整合各方的教育治理能力、要吸引社会的人、政府的人、学生、家长、校友等参与，让社会各界都参与进来，才可能把教育办好，这是一个重大的观念变革。观念决定方向，如果观念转不过来，努力的方向错了，再努力也不会有好效果。希望大家认识到，学校这么做，政府很明确了，学院也得这么做，我们要走出校园，要“开放兴校”，不是说弄几个学生实习基地，搞几个科研项目，经常跟人家交往交往，这就叫“开放兴校”了，人才怎么培养，结构怎么办，要主动吸引社会参与。
关于政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与方面，袁部长有一个很长的解读。他提出，全国在校生2.6亿，包括中小学生，全国有1600万教师（联大是1600个教师，占了全国教师队伍的万分之一），52万所学校，结构的多样化，水平的差异以及各地的诉求不同。所以教育规模扩大以后，各方面都更加关注教育质量和水平，教育经费投入增多，各方面更加关注教育公平和效益，高校毕业生规模越来越大，经济增长速度明显放缓，就业创业形势严峻。教育作为社会的一个子系统，随着形势的发展变化，迫切需要加快实现由办教育向管教育转变，由微观管理走向宏观管理，由直接管理走向间接管理，由教育管理走向教育治理。只有构建多元参与的现代教育的体系，才能把这个问题解决。随着政府职能的转变，学校办学的自主权会大幅度增加，但是权利义务相统一，这是社会运行的基本原则，我们就要尽更多的义务把这个问题解决好。这跟我们的经费一样，到底怎么能花好，怎么能有效益，怎么能够把学办得更好，这是社会评价。现在讲管办评分离，怎么评，现在叫审核评估，据社会承诺式的符合度评估已经接近了，将来的高校评价一定是这样的。审核评估要有一个标准，根据办学条件、地理位置等实际情况，对社会做什么承诺。我们去年暑假搞了一个院长论坛，各位院长都对学院未来工作做了阐述。按照袁部长讲话精神，结合学校、学院的情况，还要认真去反思。
袁部长提出，当前的教育还存在不少问题：学生创新精神、实践能力不足，学校千校一面，办学活力不够，教育与经济、社会发展的联系还不紧，国际竞争力还不够强等等，这些问题原因很多，究其根本，在于我们的管理理念落后、管理制度落后，及其由此带来的管理方式落后、管理能力落后。管理方式单一，只会用分数管学生，用升学率管教师，制约了学生的创造性、教师的创造性。作为对学生的终极教育者，如何认识我们的教育，我们跟其他很多大学不同，他们的教育不是终段教育，是中间阶段教育，因为后面有相当大的比例去读研，去出国深造，而我们的学生绝大部分直接就业。所以我们作为终段教育，人生受教育的最后一段我们应该怎么把握？这就需要因材施教，如何因材施教，这个课题摆在我们面前。
袁部长提出，实现国家现代化，教育要率先现代化。十八大明确提出到2020年基本实现教育现代化，先于国家现代化三十年。教育要率先三十年实现现代化，看看我有多大的差距。所以教育现代化，其中重要的一条是教育观念、教育理念要现代化，这是很重要的，我们召开院长论坛就是要解决这个问题。从目前看，有些学院解决得比较好，有些学院解决的差一些，没有解决的，解决不好的那些学院，学院到底怎么办、系怎么办、专业怎么办、学科到底怎么办、课程怎么办？这需要有跟上时代步伐的现代化的人才培养理念，而不是传统观念的人才培养。
关于重点任务，袁部长提出发挥学校主体作用，加快建设现代学校制度。他指出，中国教育有没有活力，关键要看学校有没有活力。长期以来，我们习惯用管下属单位的办法管学校，用管行政人员的思路管学校、管校长，管了很多不该管的事，办了不少事倍功半的事，做了一些受累不讨好的事，干扰了学校的教育教学。推进教育治理体系和治理能力现代化必须把学校作为基本立足点，建立以学校发展为需求，以学校发展需求为导向的工作机制，最大程度地激发学校作为教育细胞的活力。这也是我校要解决的问题，要切实研究处理好学校和学院、学院和学科和专业、学院和教师、专业和教师之间的关系。袁部长提出，教育要面向社会，学校只有主动面向社会、服务社会，不断提高服务意识、服务能力、服务水平，才能实现持续健康发展。教育部今年将出台《关于引导地方本科高校转型发展的指导意见》，就是指导地方本科院校要转向应用型。因为联大很早就认识到这个问题，若干年前就开始做这个工作，我们肯定比很多学校更有主动权。我们现在的问题是要认认真真把若干年的经验、得失好好总结，找时间专门就我们的应用型人才培养开一个务虚会，把过去若干年总结一下，提炼出一些有价值的、具有指导意义的、能达成共识的东西，来指导联大未来若干年的发展。
最近应用型高等教育发展研究中心研究了一下台北科技大学，是我校的姊妹校，与我校合作很紧密。台北科技大学是一个典型的应用型大学，从本科到博士全是应用型，两岸高校有很多相似之处，台北科技大学过去20年走过的路或许是我们联合大学未来15-20年要走的路。台湾地区大学分两类，一般院校和科技院校，科技院校就是应用型大学。台湾高等教育当时面临的发展困境，一是生源日趋减少带来发展危机问题，二是发展定位与一般校院雷同问题。台北科技大学近期明确定位为“实务研究型大学”是应对该问题的尝试，联大也应是实务研究型大学。
关于台北科大办学理念，第一是亲产业的理念，其实质就是学校连结产业的需求。袁部长在他的讲话里也反复强调产业的问题。行业、企业是教育的主要服务对象，是毕业生最终的去向，在市场对资源配置起决定性作用的体制下，教育所提供的课程专业、培养的人才、创造的科研成果，最终都要接受市场和社会的检验，这不仅要求我们的办学理念、办学方式和培养模式作出调整，也要求我们的评价主体、评价方式相应变化、变革。第二个“双师”计划，我们多年都在做“双师计划”，咱们5％不到。台北科大有多少呢？兼职教师的总量基本上比专任教师的总量多一点，兼职教师达到了相当比例，这就叫实务研究型大学。我校在“十二五”规划中已明确，要把整个在职人员控制在3000人以下，很多学院提出教师不够用，解决办法一是从社会聘请社会兼职教师，二是走国际化道路，聘请国际人士来上课，现在聘任国际教师比学校自己教师成本还低。台北科大在提升教师的实务教学能力方面，专门请产业界的人士给老师开课，培训教师，简化入职手续，人数、学历不拘，惟限制经费，这个办法也不是不可以。所以我们如果跟企业合作的角度，当然这也不能草率行事，要保证质量，程序上可以简化，但质量上要保证。
袁部长提出，要发挥社会评价作用，动员社会参与、支持、监督教育。其中最重要的是发挥行业企业作用。最终要靠市场和社会来检验我们的办学理念、办学方式和培养模式是不是适合市场需求、适合社会发展、适合经济需求。行业企业的评价要作为衡量办学质量的一项重要指标。基本的方向定了，问题是学院怎么去跟行业企业结合，由行业企业来评判你办得好与坏。
总而言之，袁部长的讲话实际上提出两个问题，一是整体管理体制要变，二是社会广泛参与到教育工作当中，尤其是高等教育工作当中。希望大家认真学习研究袁部长讲话。
北京市近期制定了北京高等教育协作发展计划2013—2015年（20条），结合这个文件就学校发展的一些思考跟大家作一些交流。文件提出“需求导向、协作发展、创新引领、服务社会”16个字。“需求导向”就是引进市场机制，按社会需求，经济需求、市场需求做。“协作发展”希望大家能携手干一件事。“创新引领”、“服务社会”就是要建立校校、校企、校区域等等的合作关系，广泛地建立学校与社会的合作关系。学校所有的学科、专业必须走入相关的行业，必须有若干有影响的企业跟我们合作，这作为一项任务布置给各学院、各专业。我们的学生是直接面向市场、面向应用、面向就业的，这方面工作不做或做得不够，显然会影响学校的人才培养质量。北京市为此专门成立了高等教育专家委员会，来规划整个北京高等教育的发展，支持中央高校与市属高校结队共建。
文件还提出，要深化高校教学科研综合改革，实现综合统筹与局部试点的紧密结合，充分发挥高校在开展综合性教学科研改革方面的主动性和积极性。在若干所高校设立综合改革试验区。支持高校结合自身特点和发展需求在专业调整、产学研合作、教师队伍建设方面深化改革，先行先试，努力突破机制壁垒，探索教学科研工作发展新的模式。应该说这几项工作我们都在做、都在想，要进一步研究如何能够跟北京市总体合上拍，把工作落到实处。推进高校学分制改革，支持名校实现完全学分制，建立弹性学制，完善学分制收费机制，引导学生自主选择专业，自主选择课程，自主选择学习进程，激发学生的创新潜能，提高学生责任意识。从85年开始，学生就业双向选择，准市场化，99年开始自主择业，就是市场化。学生找工作、人生如何发展没有组织行为了，而学习还是组织行为，这是个矛盾。所以学校现在再往前改一步就是把学习的主动权交给学生，这就是学校现在在生化学院要做的事情。学校将积极稳妥地推进学分制试点工作，把这项工作做好。
有一篇文章，题为《美国大学生为啥不偷懒》。其实不是美国大学生不想偷懒，是偷不了懒，其中非常重要的一个问题，就是教学过程管理问题。过程管理是一个很复杂的问题，在学分制试点过程中，在其他专业改造和教学计划的制定中，要强化过程管理。学习是一个过程，不是一个结果，哪个老师也不敢说80分的学生一定比70分的学生学得好。我们不能再单纯的用分数去考核一个学生的优劣。学校的考试方法、方式要有重大的改革和变化，没有这样的变化，我觉得我们的应用型教育还停留在以知识为主，而不是以学生为中心。
再说一下学校定位、地位和使命问题，我发现这个问题还没有完全解决。作为应用型大学，如何在各项工作中贯彻“学以致用”，在教学计划上如何贯彻，在每门课程内容上如何贯彻，在学生考核上如何贯彻？这都需要把这个概念具体化，把理性的想法变成具体的计划，经过若干个实施步骤，最终实现学以致用。学校的定位是清晰的，如何能让上级主管部门清晰地接受到我们这一定位很重要。评判一个教育质量，一堂课的好坏不是以老师讲得精彩不精彩，而是以多少学生接受了讲课的内容，接受多少为标准，考核教育质量是要看学生的接受程度。各学院要科学、正确地认识学校与学院的关系，认识学院的定位、地位作用和发展，思考面向学校发展、面向北京发展、面向业界发展学院和专业怎么办。现在仍然很多专业有问题，不是很完美，各个学院、各个专业要进一步讨论这个问题，把它讨论清楚。要对北京未来20—30年的发展有个预期，对所在的专业有个预期、有个评估，有些专业明显是要做改造的，不改造没出路。今后，市场起决定作用，有些专业要放开，随着社会的进步，财富的累计的增多，教育资源的丰富，学生用脚投票这天一定会很快到来。所以我们转变观念，主动适应社会发展，这是很重要的。
北京的“20条”还涉及加强高校特聘教师队伍建设、支持高校探索协同创新模式、促进高校科研成果转化、推进高校国家级科技创新平台建设、推进高校间教学资源共享、推进大学生就业服务对接、支持高校服务地区发展、支持高校企业深化合作、建设高校教育完整的贯通体系、提升高校信息化水平、提升国际化水平等，下一步我们还要研讨。各学院要把专业和学院、学院和行业的关系搞清楚、关系搞密切，争取有若干个行业的企业支持学院办学，有若干个企业家、若干个行业人士到学院来兼职，上课、开讲座，学生没毕业，就有若干个企业来接收。学院要办好，关键在人，关键在院长。机关职能处室要做好服务工作，要思考为联大14所学院办好提供满意服务，让院长满意、让书记满意，让教授满意，让学校发展得更好。
马云有两句话，第一句讲什么是领导？即：“要引得了方向、给得了方法、聚得了人心”。第二句讲什么是人才？即：“做得了事、吃得了亏、负得了责”。大家都负责一摊工作，我们怎么能想方法把方向搞明白了、把方法能落实了，还能把人心聚起来，怎么能做得了事、吃得了亏、负得了责了，那就有进步了。整个联大的发展，在座的各位就是中坚力量，每一个人要清醒地认识到这些问题，要去琢磨这些问题，去把自己的位置摆正，把自己那一摊事搞好。
今年是马年，希望我们马到成功，希望联合大学或者某一个学院、某一方面的工作能成为一匹强劲的黑马，真正有几件成功的事推动联大的发展，谢谢！