导论

当代中国公共政策是一门研究中华人民共和国成立以来尤其是改革开放以来中国公共政策发展变化基本情况的科学。它既要客观描述各种公共政策的历史变化和当前状况，又要揭示各种政策发展变化的社会历史背景和原因，目的是从国家治理的角度为人们认识中华人民共和国成立以来的历史提供一个独特的视角，并通过了解各项政策的得失，为提高国家治理能力、改进公共政策、促进国家健康发展提供借鉴。

政策是任何存在管理活动的组织中，管理者为组织选定的目标和为实现目标而制定的规范、引导组织成员行为的准则和措施。公共政策是一国政府为处理社会问题、实现一定的公共目标而制定的规范、引导社会成员行为的准则和措施。公共政策的制定者包括执政党、立法机关、行政机关和司法机关；公共政策的表现形式是上述主体制定的各种各样的规范性文件，如法律、法令、规章、制度、决议、计划、规划、条例、命令、路线、方针等等。一个国家的兴衰成败既与国家的基本制度密切相关，也与国家的具体政策密切相关。

中华人民共和国的成立，中国基本政治制度的奠定，开启了中国现代化事业的艰难历程。在这个历程中，既有成功，也有挫折，而这一切在很大程度上都取决于我们是否制定了正确的公共政策。应该说，改革开放之前的三十年，由于我们对社会主义与现代化的内涵和规律还缺乏足够的认识，因此在公共政策的制定上走了不少的弯路，尤其是“大跃进”和“文化大革命”时期的政策制定出了较大的问题，以至于给国民经济和现代化建设事业带来了巨大的损失。改革开放以来，在我国的基本政治制度框架没有发生大的变化的情况下，由于我们对社会主义现代化建设的规律有了更加深入的认识，并在此基础上能够适应情况的发展变化及时制定正确的公共政策，所以才使我国的现代化建设取得了举世瞩目的成就。由此看来，只要基本的政治制度相对合理和稳定，剩下的关键因素就是能否制定合理的公共政策。

一国的公共政策是否正确合理，最根本的是看它能否有效解决社会面临的各种问题，满足人民不断增长的需要，促进社会可持续地发展。但是，社会是不断发展的，社会所处的内外环境也是不断变化的，从而公共政策所要解决的问题以及人民的各种需要也是发展变化的，因此，公共政策相对于基本制度来说具有更大的灵活性和变动性，其合理性也一定是因时因地而异的。此时此地合理的公共政策，在另外的时空环境中就可能显得不那么合理，反之亦然。这一点就决定了，我们理解公共政策的意义，评价公共政策的合理性，都必须从具体的历史环境出发，看其面临的具体问题是什么，解决问题的条件有哪些，实施的后果怎么样。只有从这种历史的角度看待公共政策，我们才能够对它做出正确的理解和评价。

公共政策涉及社会生活的方方面面，关系社会的各种利益，因此，它涉及的领域非常广泛。在日益复杂的现代社会，随着人与人之间分工与合作的不断深化，人们的相互依赖在不断增强，从而使公共领域不断扩大，公共利益所涉及的范围也在不断扩展。只要和公共利益相关的问题，就都可能成为公共政策涉足的对象。即使学术界在政府职能问题上存在着“大政府”和“小政府”之争，各国政府的实际职能也存在一定的差异，但它们制定的公共政策涉及的领域都相当广泛。中国政府是后发展中国家所需要的强政府的一个典型，它承担的职能较一般国家相对要多一些，因此它制定的公共政策所涉及的领域也相对较广。然而，由于字数的限制，加上人力有限，本书只能就一些主要政策做一些介绍。这些政策包括：基本路线与战略方针、财政政策、金融政策、农业政策、产业政策、贸易政策、环境政策、卫生政策、社会保障政策、民族宗教政策、外交政策、教育政策、科技政策和文化政策。其中的基本路线与战略方针也被称为总政策或大政策。了解这些政策的来龙去脉，有助于理解当下的政策；总结这些政策的得失，有助于为今后的政策制定提供借鉴。

作为一本教材，本书主要服务于大学中政治学与行政学专业、行政管理专业、公共管理专业、公共政策专业的本科生和公共管理类的硕士研究生学习中国公共政策的需要，目的是让他们了解中国各种主要公共政策的发展变化，理解政策的基本精神，把握政策的基本原则，提高自己的政策水平，以便为今后的政策研究和管理实践，奠定坚实的基础。