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试论音乐教育均衡问题及发展对策
夏小玲
摘 要： 教育均衡问题是社会广泛关注的问题，音乐教育均衡在一定程度上反映了教育均衡发展的真实状况。崇阳县地处鄂、赣两省交界处，是幕阜山连片贫困地区的代表县。该县城乡中小学音乐教育呈现出非均衡状态。以崇阳农村中小学校音乐教育状况作为调查样本，研究和探索缩小城乡差距、促进城乡音乐教育均衡发展的策略是有理论和实践价值的。
关键词： 音乐教育 教育均衡 现状 对策
当前和今后一个时期，教育均衡问题将会是国家和社会广泛关注的问题。实践证明，音乐在培养学生全面而均衡的人文素质方面具有特殊的、不可替代的功用。音乐教育均衡在一定程度上反映了教育均衡发展的状况。目前我国农村中小学的音乐教育存在一定的问题，突出表现为教育不均衡现象。由此，笔者提出本文研究课题。
湖北省咸宁市崇阳县地处鄂、赣两省交界处，是幕阜山区中段的一个贫困县，素有“八山一水一分田”之称。版图面积1 968平方公里，辖12个乡镇，总人口47万。该县中小学80％以上分布在农村，决定了农村音乐教育是该县音乐教育均衡推进的重点和难点。由于多种因素导致崇阳县城乡之间、区域之间的中小学音乐教育呈现出非均衡状态，各地区音乐教育的质量差距较大。以崇阳农村中小学校音乐教育状况作为调查样本，研究和探索缩小城乡差距、促进城乡音乐教育均衡发展的策略，具有一定的代表性和理论及实践价值。
全县共有各级各类学校171所，其中高中3所、职校1所、初中11所、小学122所、特殊学校1所、公办幼儿园33所，在校学生86467人，在岗教师3 860人。该县推进义务教育均衡发展工作起步比周边县市区要早1～2年，而且措施得力，效果初现。近几年在全省的普通学校艺术比赛中频频获奖；该县中小学音乐教师在全省技能大赛中每年（次）都有获奖；城区的业余艺术教育快速兴起，县教育局下属的青少年活动中心也办得比较红火。而可喜的成绩和热火的场面仅见于县城或个别大镇区，多数农村中小学音乐教育却没有按课标落实下去，这说明城乡中小学音乐教育并不均衡。
为了解崇阳城乡学校音乐教育状况，本课题组走访了崇阳县两镇三乡政府，采访了县、镇（乡）两级教育主管部门，访问了崇阳县教育局主管艺术教育的体艺卫股和主管教师的教师管理科负责人，对县城的4所义务教育学校和青山镇小学进行了实地调查，参观考察了崇阳县第二小学、崇阳县第二实验小学、崇阳县实验中学等城区中小学，并与受访学校的校长、教师和学生进行了交流。课题组在不同单位累计发放调查问卷80份，实际收回70份，针对领导教育观念、音乐师资状况、音乐教学和课外活动、教学设备、资金投入等方面情况，进行了调查分析。
主要表现为：①农村专职音乐教师严重缺乏。据调查，城小和九年制学校均有1名以上专职音乐教师，而乡小占15％，乡中占10％。乡中的兼职音乐教师占比超过90％，乡小也达到了80％；另外，还有10％没有专修过音乐的教师在教音乐。对此，教育局相关负责人表示强烈的忧虑。②农村中小学音乐教师的学历偏低。崇阳县城的中小学音乐教师的学历（文凭）基本达标，乡中有30％的音乐教师不达标。城中本科学历达50％，乡中仅有30％，城小专科学历达60％，而乡小只有40％。城乡音乐教师的学历差距较大，而且仅从学历上对比，如果按照第一学历或专业对比，城乡差别更大。
应试教育模式导致多数学校的领导和教师认为音乐课就是“副课”，理由是“升学考试不考”。音乐课沦为“纸上”课程。城区小学校长普遍重视音乐课和课外活动，个别学校将音乐课作为“品牌课程”予以培育。城区中学、乡（镇）直属小学重视度超过50％，乡中、村小和九年制学校不到40％；城小中层干部和普通教师重视音乐的比例达到100％，乡小大约50％，其余都不是很重视。
从调查看，崇阳县城区仅第二实验小学有设备完整的音乐教室、舞蹈教室，其余中小学多为活动室或以具有“班班通”功能教室代替，而乡中、乡小没有音乐、舞蹈教室。城中、城小有钢琴的学校超过60％，而调查点的乡中、乡小没有钢琴。乡中、乡小和九年制学校80％以上有风琴、电子琴，而部分农村小学什么都没有。
①音乐课程开设不足。城小音乐课开课率为100％，乡小达90％，10％乡小高年级或毕业班不开音乐课，九年制学校约占20％。本次调查发现，该县城区初中音乐以公共课形式进行，并与“大家唱”相结合。乡中三年都开音乐课的仅占10％左右，几乎都不开的乡中也占10％。城中、乡中都有部分学校未开满音乐课。②课外音乐活动形式单一且不活跃。崇阳县城中、城小50％以上有组建合唱队或其他音乐组织，而乡中、乡小不足10％。由于缺乏资金投入和师资质量、数量参差，该县学校管乐队几乎空白。农村中小学很少开展课外音乐活动，且形式简单。城区中小学则一般都有“大家唱”“大家跳”“艺术节”等音乐活动。
相当一部分学校领导对与升学无关的音乐课少有过问，有些甚至认为音乐课占用学生上“主课”时间。一部分文化成绩较好的学生对学习音乐失去信心，有音乐兴趣或天赋的农村学生因此不敢奢望音乐。农村学生几乎没有接受过系统的音乐学习，对一些应知应会的音乐知识和基本技能一片茫然，面对城里学生甚至有些自卑。由此，不难理解为什么音乐学院中农村学生较少。
主要表现在三个方面：①音乐教师配置不到位。兼职音乐教师整体超过了60％，农村学校还有10％没教过音乐的“爱好者”或“志愿者”教师在“尽义务”教音乐。②音乐教师在晋升职称、工资待遇等方面处于弱势，客观导致音乐教师无法发挥自身优势，教学“作为”不大。相当部分音乐教师无心教学，或转行，或流失。③音乐教师入口不畅。近几年崇阳县仅招考到4位音乐专业教师，远少于期望值，这可能与招录考试制度设计有关。加之个别用人学校不重视音乐教育，安排音乐教师教所谓的“重要”课程。教师价值被异化，这也是音乐学科教师“流、转、调”的重要原因。
调查发现，崇阳县农村中小学音乐设备配置简陋、老化或损毁严重，器材和资料可利用率较低。音乐教师只能用“人体乐器”或借助扩音设备教学。音乐课几乎就是唱歌课。
义务教育经费承担机制不合理。乡级财政是各级财政中最薄弱的一级，义务教育保障主要依靠中央和省级财政转移支付，在操作层面上城区学校是重点。校长们表示，教育经费仅能维持学校运转，不可能拿出多少资金用于音乐教学和活动。
①要切实履行教育义务。接受音乐教育是学生的权利，更是学校和教师的义务和责任。义务教育阶段的中小学校都必须加强音乐教育，切实履行法定义务。②要全面实施素质教育。良好的素质最终表现为优良的素养，人的素养是日常行为习惯的积累。音乐素养是个人发展的软实力，是一个国家和民族可持续发展的动力，必须“从娃娃抓起”。③要科学理解全面发展。培育全面发展的人是科学发展观的基本精神和要求。对每个人而言，均衡发展主要是能力的均衡、身心的均衡、成长和发展过程的均衡。政府要把人的全面发展与均衡发展有机结合起来，作为本地区科学发展的目标。
①建立义务教育经费保障体制。完善上级政府财政转移支付的体制机制，积极探索农村音乐教育经费最低保障机制。②实行音乐教育经费专项预算。教育经费的均衡分配是教育均衡的基础，音乐教育经费应做到专款专用。要统筹管理，加强审计监督。建议对农村学校音乐教育器材、教室实行标准化建设，统一配置设施，保证教学条件达到新课标要求。③积极筹措社会资金助教助学。崇阳县教育新城建设的成功经验值得学习借鉴。政府各部门、教育主管部门和社会各界，充分挖掘政策资源，发动和鼓励捐资助教、助学，以期取得丰硕成果。
教育发展，师资先行。首先，要促进教师待遇均衡，保障教师地位和发展需求，从根本上消除人为调节师资流向的制度源头。“尊师重教”对于农村音乐教育具有特别意义。通过建立和完善农村音乐教师评职优先、专业进修优先或津贴优惠等政策，推动教师“乐教”。其次，创新机制体制，实施政策推动。各地可以仿效政府“招商引资”政策，实施“回归”“扎根”工程，拓展师资建设渠道。最后，要实施“教学能力提升”工程，提高教学资源使用效益。农村中小学音乐教师业务培训应制度化、常规化。建立和拓展“教学支援”关系，对“支教”“走教”进行规范化建设，有效促进教育资源共享。
高等院校在帮扶贫困地区义务教育方面具有很大的潜力。咸宁市有2所高等院校和2所中等学校，在帮扶义务教育的工作中可以从师资、科研等方面加大对农村地区音乐教育的帮扶。早在2002年湖北科技学院就实施了“阳光支教”计划。崇阳县依托地方高校，对农村中小学音乐教师进行交流与业务培训，通过“顶岗”式“接力”支教，形成师资循环“造血”功能。政府和教育部门应充分开发和利用这一有利资源，形成教育扶贫机制。
首先，要统筹规划均衡发展要求。在“顶层设计”上做到音乐教育资源的均衡配置，体现教育公平。从教学条件、经费投入、师资建设、教育教学质量评价等方面，对音乐教育进行整体规划。其次，坚持依法施教和依法治教相结合。音乐教育的均衡发展，需要行政推动，更需要法律保障。各级人民政府和教育行政部门要加强执法检查，依法促教，确保《义务教育法》有效实施。最后，完善政府教育督导评估和考核制度。科学设计教育质量评价体系，强化各级政府促进城乡音乐教育均衡发展的职责，把促进义务教育均衡发展作为评价政府教育工作政绩的重要指标。
教育公平是最大的民生问题，音乐教育均衡问题是教育公平的具体体现。保障民生、促进公平是现代政府的主要职责，政府应该尽最大的努力，运用政策和法律手段，行使行政权力，为每个义务教育阶段的孩子创造相对公平和均衡的学习环境。各级教育行政部门应该认真履行法律和道义责任，把教育均衡和均衡教育协调好、落实好。学校作为实施音乐教育的主体，要担当均衡教育的责任，尽一切可能为新一代提供素质均衡发展的条件，全面实现均衡教育目标。
［1］张茵．制约泸州农村音乐教育发展的主要因素分析［J］．泸州职业技术学院学报，2011（1）．
［2］熊承良．促进城乡义务教育均衡发展［J］．世纪行，2008（2）．