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军队是政权的基础，军权旁落，武将们轻则拥兵叛乱，重则弑君易主，左右朝政。中晚唐宦官跋扈的根源在于宦官专典神策军。在历史上，神策军由边军入屯禁中后，有过四次建立、崩溃的过程。其中德宗奉天之难后所重组之神策军正式确立宦官对神策军的控制权，对后世影响尤为深远。为什么中晚唐时期出现宦官典兵的问题？宦官典兵制度化始于德宗贞元十二年（796）两军中尉制度的创立。在此之前，肃、代时期中央禁卫体系又是如何发展的？神策军两军中尉制度如何建立的，有何特点？神策军在唐末又是如何走向衰落的？这些问题将是本编诸章所要讨论的主要内容。