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1978年底，中共中央在北京召开十一届三中全会。全会通过了《中共中央关于加强农业发展若干问题的决定（草案）》，其中规定：
到1985年，全国植树造林要保证达到成活4亿亩。要集中力量抓好西北、华北、东北万里防护林体系，华北、中原、东北等地的农田林网化和四旁绿化，长江以南10省的速生用材林，南方、北方的经济林基地，东北林区的迹地更新等5项重点建设。
文件要求全国青少年，应当在祖国的战斗中，充当主力军，打攻坚战，成为一支英勇的突击队，为完成和超额完成植树造林任务，为早日建成北方“绿色万里长城”贡献自己的力量。这个任务对于青少年来说，是光荣而艰巨的。
全国五届人大《政府报告》充分阐明了加快社会主义建设速度的迫切性和重要性，提出要争时间，抢速度，加速实现四个现代化。
全世界森林面积占陆地面积平均为22％，平均每人占有森林12亩，而我国的森林覆盖率却大大低于世界的平均水平，每人平均只有森林2亩左右。
党中央为了改变我国林业的落后面貌，根据新时期总任务，要求在本世纪末，把一切人力所能及的荒山荒地都种起树来，逐步实现毛泽东关于“绿化祖国”、“实行大地园林化”的宏伟遗愿。
共青团中央认真贯彻党的十一届三中全会精神，对各级团委提出植树造林的总体规划，要求各级团组织、共青团员和青少年做好以下几件事：
第一，要订好规划。
各地每年造多少林、在什么地方种、种植什么树，林业部门都要有计划。
各级团的组织、特别是基层团组织，要根据林业部门的要求，经过调查研究，搞个长计划、短安排。每年除了组织青年参加党委统一组织的营造防护林带、用材林、经济林和农田林网外，还可以根据本地情况和青少年力所能及，组织他们沿海、湖造林，绿化江河两岸，营造铁路、公路林网，绿化和美化工厂、学校、机关、街道。
制订规划既要解放思想，敢想、敢干，又要实事求是，切实可行，还要把规划要求落实到青少年身上。
发动青少年订立植树造林小计划，可以个人保证条件，明确自己植树造林的任务、质量要求和育林护林的责任，把植树造林变为广大青少年的自觉行动。
第二，要抓好突击活动。
造林季节里，在充分做好思想和物质准备的基础上，广泛组织青年造林突击队，开展造林日、造林突击周活动。
1979年2月23日，全国人大常委会经讨论通过每年3月12日为我国植树节。每年植树节前后，共青团都要组织青少年开展大规模的植树活动。
过去，一些地区营造了“青年林”、“共青林”和“少年林”，对于激发青少年植树造林的积极性，增强他们育林护林的责任感，起了很好的作用。
在有条件的地方，要继续组织青少年造“青年林”、“共青林”和“少年林”。
城镇青少年，要按照城市建设规划的要求，在“四旁”和一切宜绿化的闲散土地上，都种上树、栽上花或铺上草皮，把城市打扮得更加美丽。
第三，要组织好技术学习。这是提高植树造林质量，保证成活的关键。
除了组织青年学习和掌握当地传统的先进的造林技术以外，还要大力组织青年学习和运用现代科学林业技术知识。
现在外国在选用速生良种、容器育苗、机械整地、播种、栽植和科学育林、护林等方面，都有许多先进的技术。要积极学习、推广适合我国情况的一切先进造林技术和经验。
各级团的组织，特别是县、社团的组织，要紧密配合林业部门，举办各种类型的林业技术学习班，传授科学造林的技术知识和先进经验，培训青年造林骨干。
广大青年应根据林业建设的需要，因地制宜，积极组织各种林业科学实验小组，广泛进行林业技术革新和技术革命活动。
战斗在国营林场和社队林业专业队中的广大青年，在这方面要起带头作用，要刻苦学习钻研现代化林业科学技术，向林业机械化、自动化、管理科学化进军，大幅度提高劳动生产率，努力使自己成为又红又专的林业专家、能手，积极赶超世界先进水平。
第四，要搞好良种采集和育苗。
我国宜林地区很广，造林任务很重，光靠专业育苗远远不能满足大规模造林运动的需要。
青少年们要发扬艰苦创业、自力更生的精神，自己动手采种、育苗。大力选用乡土良种，积极引进外地良种。过去团组织、青少年之间开展赠送优良树种和果树种苗的活动，对于植树造林群众运动起了很好的推动作用，这个活动应该继续提倡。
凡是有条件的地方，特别是农村团支部和少先队组织，都要建立“青年苗圃”、“红领巾苗圃”，做到计划、人员、种子、圃地、措施五落实。
要加强苗期管理，培育大苗壮苗，为大规模植树造林解决苗源，为长期绿化工作打下坚实基础。
第五，要做好抚育护林工作。
俗语说：“造林一时，管护一世。”要接受一些地方“年年植树不见树，年年造林不见林”的教训。
要组织青少年学习、宣传《中华人民共和国森林法（试行）》和国务院《关于保护森林制止乱砍滥伐的布告》，广泛进行爱林、育林、护林、管林的教育，把爱护树木作为对青少年进行共产主义道德风尚教育的一项内容，树立保护树木、人人有责、护林光荣、毁林可耻的新风尚。广大青少年要成为遵守森林法的模范，当好护林的哨兵，坚决同违反法令、破坏树木、毁坏森林的行为进行坚决的斗争。
对于青少年林，要建立分片管理制度，加强抚育管理，促进生产。
向绿化祖国进军的战鼓已经擂响了，全国青少年要在绿化祖国的战斗中大显身手，用我们的实际行动，把毛主席的“绿化祖国”、“实行大地园林化”的伟大号召，变为光辉的现实。
植树造林，绿化祖国，是改造自然，造福人民，建设美好幸福生活的一项伟大事业，是实现四个现代化的迫切需要。
事实表明，森林对于人类生活，对于生产建设，对于保持自然界的生态平衡都有着非常密切的关系。
据说，一公顷森林一天可以放出730公斤氧，能满足973个成年人的一天需氧量，即每人拥有林地10平方米左右，就可以保持大气含氧量的稳定平衡。
森林对空气有过滤、吸收灰尘和吸滤各种毒气的能力，能使空气净化。每公顷云杉、松树每年收集空气中灰尘分别约为32吨、36吨。搞好城市绿化，不但可以美化城市，而且能够降低噪音，消除空气污染，保护环境。
因此，森林对于人类的生存和人体的保健起着重要的作用。
森林是农业的重要保障。它能够调节气候，改善自然环境，减少风、沙、水、旱等自然灾害，使农业高产稳产。
森林能在土壤中贮蓄大量的水分。树木根深的森林土壤估计每平方公里可贮存水5万吨到20万吨。河川上游有森林，就可以含蓄水源，清水长流；山坡上有森林，可以防止水土流失，保护农田。
正如百姓所说：“山上栽满树，等于修水库，雨多它就吞，雨少它就吐。”
森林还是农村木料、肥料、饲料和燃料的重要来源。许多树木的枝叶和果实是很好的饲料。
一些木本油料树种如油茶、油桐、乌桕等，既可榨油，剩余物又是很好的肥料和农药。紫穗槐的枝叶是很好的饲料、肥料，每千斤紫穗槐嫩枝叶的肥效，相当于60多斤硫酸铵，15斤过磷酸钙或200斤饼肥，因此它有“绿肥之王”之称。
由于森林对农牧业生产有着多方面的作用和效益，所以可以毫不夸张地说，它是农业的保姆。
林业在国民经济中占有很重要的地位。工业建设、国防建设和人民生活所需要的木材，都要由林业来解决。
解放以来，我国森林工业为国家提供木材8.1亿立方米，各种人造板510万立方米，还生产了大量的林副产品。
全国有林化企业500多个，林化产品600多种，解放以来为国家积累大量资金，对我国社会主义建设事业做出了重大贡献。
有了茂密的森林，还有利于战备。一旦打起仗来，上能防空，下能屯兵，能更好地消灭来犯之敌，保卫我们伟大的祖国。
由此可见，林业建设关系到四个现代化的宏伟目标的实现，关系到千百万人民群众的切身利益。