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1952年，在华东财经委决定上报请求将新安江列入“一五”计划的同时，华东军政委员会工业部部长汪道涵就提出要准备技术干部先进行设计等前期工作。
谭震林问张铁铮需要多少技术干部，张铁铮表示设计施工需要400人左右。
谭震林、曾山当即决定从上海、江苏、浙江和淮阴地委抽调。
1952年末，水电建设总局局长李锐亲赴华东，走访有关省、市，联系催调干部。江苏省委调来了刘桂。
水电总局商得华东工业部同意，以浙江水电工程处为基础，在上海组成华东水力发电工程局，王醒任局长，韩寓吾、刘桂任副局长，覃修典、徐洽任副局长兼总工程师，覃修典后调任水电科学院院长。
华东水力发电工程局承担新安江、黄坛口、古田溪以及华东其他水电站的勘测设计前期工作和施工任务。在罗桐埠设新安江水电勘测处，负责勘测任务。
1952年下半年开始，国家燃料工业部组织力量开始描绘蓝图，在新安江干流和主要支流上增设了51个水文测量站，搜集整理水文资料。
他们对120米高程以下可能淹没区进行社会经济调查，对沪宁杭为中心的广大供电区的工农业生产和人民生活用电状况及发展远景进行调查研究，论证开发方案。
谭震林从杭州解放，成为浙江省党政军领导那天起，就关注新安江的开发。
1953年，谭震林当任中共中央华东局第三书记后，更是把开发新安江摆上了重要位置。
同年12月，谭震林把浙江省委、上海市委分管经济建设的领导和国家燃料工业部水力发电总局局长请到上海，商议开发新安江一事。
大家一致同意，在浙江省钱塘江水力发电勘察处的基础上，成立华东水利工程局。
一年之后，中共中央华东局决定将华东水力发电工程局更名为上海水力发电勘测设计院。
同时，任命徐洽时担任技术总负责人，担起总工程师的重任。党政领导由王醒担任。
于是，上海水力发电勘测设计院全力以赴投入了新安江开发工程的勘测和设计。他们和燃料工业部一起论证了一级开发和分级开发的可能性和合理性。
上海、浙江、江苏3个省、市当时装机容量不足80万千瓦，一年的发电量也只有15亿千瓦时左右，而浙江所占的比重微乎其微。
谭震林深深感到，江浙沪电力太缺乏了，工业起步的动力严重不足。新安江水电站上马迫在眉睫，它的装机容量将相当于当时14个浙江省的发电容量。
1953年，燃料工业部为水电总局聘请了从苏联列宁格勒水电设计院派遣的专长动能经济和水利计算的库兹涅佐夫和专长水工、机械等的戛瓦利列赤两位专家为顾问。
在苏联专家的指导下，水电总局起草了《河流开发技术经济调查报告编制规程》，并集中各地水电局处，技术负责人学习，同时编制拟开发河流的技术经济报告。
1953年后半年至1954年上半年，就是在这种情况下，由徐洽时、杨德功等技术领导人在北京编制新安江的技术经济报告。
1954年9月、10月间，燃料工业部水电总局根据国家计委、燃料工业部加紧建设汉水水电站的意图，和水利部长江水利委员会邀请黄河规划苏联专家组共同查勘汉水。
在此之后，燃料部水电总局又邀请专家组查勘新安江的罗桐埠坝区。
在听取汇报及现场实地查勘以后，苏联专家组总的印象认为，当时正在进行勘探的3条坝线中，以上线即铜官较好，坝址地质条件较好，可以筑百米以上的高坝，形成多年调节水库，装机容量也很大，综合效益又高，应该选为优先开发的工程。
11月初，大家回到北京后，燃料工业部主管电力的刘澜波副部长征得国家计委领导同意，由计委出面邀请各有关部委局领导及燃料工业部苏联电力专家组和黄河规划苏联专家组，共同审查《新安江开发技术经济调查报告》。
这次会议指定由张铁铮主持，由徐洽时等汇报。
经过会议讨论审查，一致同意该报告。遂由燃料工业部上报国务院计、经委。
燃料工业部党组在讨论上报文稿时，决定先不提开工时间，以便给设计留有余地。
报告经批准后，即据此进行新安江水电站的初步设计，初设批准后，新安江水电站工程正式列入“一五”计划开工项目，并作为全国重点工程。
1955年5月初，他们向中共中央华东局提出了3个开发方案：
一级开发：
罗桐埠建坝105米，总装机容量66.25万千瓦，淹没耕地31万多亩，迁移人口23.5万人。
二级开发一方案：
下游一级在罗桐埠建坝，坝高降至36米。装机容量8万千瓦，迁移人口2.1万人，淹没耕地3万亩；上游黄江潭建坝坝高降至55米，装机容量14万千瓦，迁移人口4.7万人，淹没耕地1.7万多亩。
二级开发二方案：
下游一级仍在罗桐埠建坝，坝高、装机容量、迁移人口和地亩数和二级开发保持一致。上游一级在云头建坝，坝高73米，装机容量16万千瓦，迁移人口7.3万人，淹没耕地4.6万亩。
三级开发方案因邵村建坝投资较大，发电量所增不多，暂拟不作深入研究。
当时担任中央财经委员会主任的陈云在签发的《新安江开发意见》中指出：
各种开发方案中，如在罗桐埠建坝36米或105米，淹没范围在浙江境内或95%以上在浙江境内。如在云头建坝，淹没将由浙江及安徽分别负担，浙江要占40%，以上意见请华东局考虑。
谭震林拿到中财委的这份沉甸甸的“意见”，颇费思量。
二级开发两个方案迁移人口虽然都不到10万，但是装机容量也就是20多万千瓦。
实施一级开发，66万多千瓦的电力通过电网覆盖半径300公里的长江三角洲，巨大的电流冲向沪宁杭工业地区和浙江、安徽、江西、江苏的城市、农村，会给多少人带来光明！
谭震林又考虑到：
新安江水电站建成后，形成的水库要淹没两座县城，浙江49个乡镇和安徽6个乡镇将沉入湖底。
受淹耕地33万余亩，受淹房屋26万余间，将有23万多人离开故土，迁移他乡，经受重建家园的艰辛。