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1980年3月，中央军委召开常委扩大会议，集中讨论军队精简整编问题。
在这次会上，邓小平再一次强调，军队要提高战斗力，提高工作效率，不“消肿”不行。
这次会议提出，要在1977年军队精简的基础上，大力精简机关，压缩非战斗人员和保障部队。
根据这次军委会议精神，总参谋部有关业务部门组织力量，做了大量的调查研究和论证工作，拟制全军精简整编方案。
7月，中央军委通过了这一方案，并提出要求：
从1980年第四季度开始全军进行精简整编，力争至1981年基本完成，1982年扫尾。
当时，军委的决心很大，邓小平同志严肃地指出：
谁不执行，就把头头调开。
总参谋部也向各大单位打了招呼，要求保证完成精简任务，不能有丝毫折扣。
这次精简吸取以往减了又增的教训，总参特别作了规定：
加强对编制的集中统一管理，全军总定额要稳定在精简的规定数额内，不能突破，为下一步把体制编制搞得更科学、更精干打好基础。
精简整编全面展开后，为督促检查全军进展情况，总参组织了大批人员到军区、舰队、军区空军、二炮基地等单位，进行调查研究，广泛听取意见。
意见被整理之后，总参谋部在此基础上，拟制了集团军编制方案，将部分野战师由满员师改为简编师。
将担负内卫执勤任务的部队移交公安部门。
撤销了基建工程兵，其所属部队，按系统对口集体转业到地方。
同时，还研究了总部机关体制改革问题。
这次精简虽然裁减了一些人员，但因为涉及军队体制编制上的一些重大问题，而且执行者由于缺乏经验，加上各方面的条件不够成熟，认识上没有完全统一起来，所以，这次精简整编主要是减人，对体制编制未作大的变动。
邓小平对此进行了深入思考，最终认为：
军队精简整编一定要用革命的办法，用改良的办法根本不行。
1981年10月，党中央针对我国当时党政军普遍存在机构臃肿的问题，作出重大决定：
机关体制必须改革，要采取革命的办法，不能采取改良的办法。
根据这个决定，中央军委决定在上次精简整编基础上，进一步进行总部机关的体制改革，并提出，“要拆庙，要搬菩萨，要减人”。
于是决定从军委、总部机关开始，将军委炮兵、装甲兵、工程兵机关缩编、降格，合并到总参谋部，作为一个直属业务部门，分别称为总参炮兵部、总参装甲兵部、总参工程兵部。
10月20日，在总参党委会议上，总参谋部主要领导传达了党中央和中央军委关于改革体制、精简机关的指示精神，其中包括对军队体制编制调整的一些设想。
会议特别传达了邓小平关于“军队精简整编一定要用革命的办法，用改良的办法根本行不通”的重要指示精神。
为此，中央军委交代了一个原则，三总部机关要精简15％至20％。
为了搞好总参的精简整编，成立了总参机关精简整编领导小组，何正文任组长，迟浩田任副组长。
这样，军队体制编制改革拉开了大幕。
1981年11月，总参党委召开专门会议，遵照邓小平关于炮兵、装甲兵、工程兵由兵种改为总参业务部的指示，研究了具体调整方案。
这个举措使全军上下都感到了改革的震动。时任副总参谋长的张震后来回忆说：
我感到，这次精简整编不同以往，突出了体制改革，动作要大得多，改革的力度也大得多。
为了加强对这项工作的领导，经军委批准，成立了军委体制改革、精简整编领导小组，杨得志任组长，杨勇、梁必业、洪学智为副组长，组员有何正文、陈彬、傅继泽、何廷一、刘震等。
1982年2月，三总部成立了兵种整编小组，并派出工作组，帮助炮兵、装甲兵、工程兵进行整编。
这是一项十分艰巨的工作。炮兵、装甲兵和工程兵3个兵种成立30多年来，为我军建设作出了很大贡献。摊子大，干部多，特别是老同志多。现在要降格、合并，有大量的思想和组织工作要做。
张震与参加三总部工作组的总政朱云谦副主任、总后胥光义副部长一起，研究整编工作的具体部署。大家一致认为，这是一项重大的改革措施，牵涉面宽，又是全军大单位改革的先行，对全军体制改革影响甚大，必须坚决执行军委指示，但具体工作要做细，步子要稳妥，使编外的愉快，编内的安心。
他们同时建议，在军委办公会议领导下，由张震和朱云谦、何正文、胥光义、陈彬组成一个小组，负责研究3个兵种整编中的具体问题。这一意见，得到了军委的批准。
为了把工作做细，他们多次同炮兵司令员宋承志、政治委员金如柏，装甲兵司令员黄新廷、政治委员莫文晔，工程兵司令员谭善和、政治委员王六生等同志谈心，有的还不止谈一次，充分听取他们的意见。
他们也专门听取3个兵种一些副职领导的意见，召开机关干部座谈会，共商改为总参业务部后的任务、体制、编制和机构设置等问题，一起研究领导班子配备和超编干部管理的意见。
按照最初的设想，3个兵种部定为兵团级。下一步将实行军衔制，准备取消兵团这一级，为了与之相协调，最后确定3个兵种都为正军级。
经过几个月的工作，各方面的意见取得了一致后，具体方案呈报军委。
制定军委、总部的精简整编方案，虽然总参听取了各方面的意见，方案也经过反复讨论，实现了一个精简18.2％的目标，但方案上送后，几个总参领导感到与邓小平的要求还是有一定的距离。
1982年3月22日，邓小平亲笔批示：
这个方案不是比较令人满意的方案，但可作为第一步，立即进行。这一步完成后，再研究进一步方案。
总参党委又进行了反复研究，最后确定军委、总部机关精简21.7％。这一调整意见上报后，邓小平即表示同意按这个意见办。
为了使这个方案得到贯彻，1982年7月，邓小平在中央军委座谈会上说：
军队目前的体制、领导方法、制度，不是那么好的，很繁琐。领导太繁杂，都是些麻烦事情。
过去打仗的时候，负领导责任的，一个野战军几个人，一个兵团几个人，一个军几个人，一个师几个人，有的师还是师长兼政委，有个副政委，搞得蛮好。
一野、三野的司令员和政委都是一个人，彭老总、陈老总，其他野战军都是两个，方便得很嘛！
现在是一大堆人。体制搞好了，更容易解决问题。
经过上下将近一年的努力，完成了军队体制改革、精简整编的方案。
1982年9月报请军委批准，正式颁发实行。
按照军委的要求，这次体制改革、精简整编的任务于1983年上半年基本完成。
1982年的这次精简，虽然总参谋部在军队总定额以外留了机动数，但在整编完成后不到一个月，就出现反复，有的单位要求增加的人数，比原减的人数还多。
这样的结果使军委领导们深深感到，军队精简绝不是一蹴而就的，还需要加大改革力度，从根本上转变。一次更大的裁军行动开始酝酿。