下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
2013年，党中央、国务院继续深入贯彻落实党的十八大精神，坚持稳中求进的工作总基调，统筹稳增长、调结构、促改革，探索创新宏观调控方式，经济社会发展稳中有进、稳中向好。在文化领域，进一步明确了文化建设在现代化建设中的重要地位，继续鼓励和支持文化产业发展，推动社会主义文化大发展大繁荣。
根据年度宏观环境与市场发展现状，结合2004年至2012年我国文化产业增加值的测算情况，本研究对2013年我国文化产业增加值做出以下预测：预计本年度文化产业增加值将达到2.1万亿元，约占GDP比重的3.77％，比2012年增加0.3个百分点，文化产业在社会经济发展中的作用将越来越大。
2004—2013年中国文化产业增加值测算情况
数据来源：国家统计局网站，http://www.stats.gov.cn。
注：2004—2008年的测算范围包括法人单位、产业活动单位和个体户，从2009年以后只测算文化产业法人单位增加值。
从近10年的测算结果来看，我国文化产业增加值呈现出持续上升的趋势，且发展较为平稳。相较于2004—2010年各年的增加值，2011年的增加值有较大幅度的上升，原因在于统计口径的改变：2012年，我国颁布了新的《文化及相关产业分类（2012）》方法，根据新的口径，国家统计局将2011年文化及相关产业增加值由原来的13479亿元修订为15516亿元，将当年GDP之比由2.85％修正为3.28％。在新的口径之下，我国文化产业增加值占GDP的比重首次突破3％，并在2012年又提高了0.2个百分点，在这种趋势下，2013年的文化产业增加值将进一步增加，所占GDP比重也将进一步提升。
2013年全国文化系统共有艺术表演团体2055个，博物馆2638个。全国共有公共图书馆3073个，文化馆3298个。有线电视用户2.24亿户，有线数字电视用户1.69亿户。年末广播节目综合人口覆盖率为97.8％；电视节目综合人口覆盖率为98.4％。全年生产电视剧441部15783集，电视动画片199132分钟。全年生产故事影片638部，科教、纪录、动画和特种影片186部。出版各类报纸478亿份，各类期刊34亿册，图书83亿册（张）。年末全国共有档案馆4122个，已开放各类档案12059万卷（件）。
而从具体行业的发展情况来看，各行业均有不同程度的增长态势，同时也呈现出各自不同的特点。
（一）文化旅游业仍居于文化产业整体市场规模的主导地位，同时也呈现出与新兴平台相结合的新趋势。
首先，从2013年的整体发展状况来看，以旅游业为代表的传统文化产业仍然是民众进行文化消费的主要方式和对象。2013年中国旅游市场呈现出“三升一降”的特点。根据国家统计局发布的《2013年国民经济和社会发展统计公报》显示，2013年我国旅游业保持健康较快发展，全年实现旅游总收入29475亿元，比上年增长14％。国内旅游市场方面，2013年国内旅游人数32.62亿人次，比上年增长10.3％；国内旅游收入26276亿元，同比增长15.7％。入境游方面，2013年入境旅游人数1.29亿人次，比上年下降2.5％。其中，外国人2629万人次，下降3.3％；香港、澳门和台湾同胞10279万人次，下降2.3％。在入境游客中，入境过夜游客人数5569万人次，同比下降3.5％；旅游外汇收入517亿美元，增长3.3％。出境旅游方面，中国公民2013年出境总人数9819万人次，比上年增长18％。其中，因私出境9197万人次，增长19.3％。赴台人数292万人次，同比增长11％。
其次，传统行业受网络新媒体等新兴产业的影响越来越大，积极实现二者结合是未来发展的主要趋势。在线旅游方面，据艾瑞咨询数据显示，2013年中国在线旅游市场交易规模2204.6亿元，同比增长29％；中国在线旅游OTA（空中下载）市场营收规模117.6亿元，同比增长26.2％。
（二）以网络新媒体和游戏为代表的新兴产业发展迅猛，技术和平台两种因素在文化产业发展中的作用越来越重要。
首先，随着智能手机和无线网络的持续发展和普及，手机继续保持上网第一大终端的地位，网络平台在文化产业发展中的作用显著。根据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第33次《中国互联网络发展状况统计报告》（以下简称《报告》）显示，截至2013年12月，中国网民规模达6.18亿，其中手机网民达到5亿，互联网普及率为45.8％。《报告》显示，我国手机网民数量的持续增长和高流量手机新应用成为一大亮点。截至2013年12月，中国手机网民规模达到5亿，年增长率为19.1％，继续保持上网第一大终端的地位。在3G网络进一步普及、智能手机和无线网络持续发展的背景下，视频、音乐等高流量手机应用拥有越来越多的用户。截至2013年12月，我国手机端在线收看或下载视频的用户数为2.47亿，增长率高达83.8％。此外，2013年微博、社交网站、论坛等互联网应用的使用率较2012年有所下降。
其次，游戏产业一方面具有内容、科技产业的特点，另一方面，由于一款知名游戏往往拥有大量的付费用户，也赋予了其“平台”的特点，因此科技和平台的双轮驱动使得游戏产业得以持续繁荣发展。根据中国版协游戏工委（GPC）与国际数据公司（IDC）、中新游戏（伽马新媒CNG）联合发布的《中国游戏产业报告（2013）》显示，2013年中国游戏产业继续保持快速增长，整个游戏市场出现网络客户端游戏、网页游戏游、移动游戏等多形态共同繁荣的局面。2013年中国游戏市场实际销售收入831.7亿元，较2012年增长38％，其中客户端游戏仍是市场主力，市场销售收入为536.6亿元，占市场总额的64.5％。网页游戏销售收入127.7亿元，移动游戏、社交游戏和单机游戏收入分别为112.4亿元、54.1亿元和0.89亿元。同时，2013年整体用户规模持续扩大，达4.9亿人，同比增长20.6％，游戏越来越成为国民生活不可或缺的组成部分。
（三）以电影、动漫、艺术品为代表的内容产业在保持持续发展的同时，呈现出理性回归的发展趋势。
首先，2013年电影产业取得了突破性进展，全年票房高达217.69亿，其中，国产影片票房收入127.67亿元，进口影片票房收入90.02亿元。除票房之外，2013年院线和银幕增长势头更加强劲，电影类型尝试增多，更加多元化，发行营销也与新媒体更加紧密结合，二、三线甚至四线城市成为助推国产影片的主力。
其次，根据商务部和中国拍卖行业协会发布的《2013年中国拍卖行业经营状况分析及2014年展望》蓝皮书显示，2013年拍卖业年拍卖成交金额首次突破7000亿元，较2012年增长22.23％。数据显示，2013年文物艺术品拍卖市场在调整中企稳。全年共举办文物艺术品拍卖会2450场，成交额313.83亿元，较2012年增长11.67％。
再次，2013年的中国动漫产业在保持持续发展的同时，也呈现出回归理性的发展趋势。结合2013年中国动漫产业的整体发展态势，预测2013年的中国动漫产业总产值为906.15亿元，同比增长19.24％。在动画电影方面，2013年国产动画电影票房快速增长，2013年内地院线共上映33部动画电影，国产动画电影24部（包含2部合拍），进口动画电影9部（好莱坞动画电影6部）。全年动画电影总票房约为16.4亿元，国产动画电影约为6.28亿元，占动画电影总票房的38％，所占份额比2012年提高了9个百分点。好莱坞动画电影约为9.28亿元，占动画电影总票房的57％，其他进口动画电影约为0.84亿元，占动画电影总票房的5％。在电视动画方面，2012年，国产动画产量首次出现了负增长，表明中国国产电视动画片的生产状态有回归理性的迹象。2013年，我国国产电视动画片的生产制作有望延续这一状态，制作量将继续减少，预计国产电视动画片产量约19万分钟，比2012年下降14.7％。逐渐告别“以量取胜，量多质差”的畸形发展状态，注重品质、创制精品已然成为中国国产电视动画片发展的当务之急。
（四）2013年我国对外文化贸易成绩斐然，在促进对外文化交流、推动中华文化走出去、提升国家文化软实力、提升开放型经济水平等方面发挥越来越大的作用。
党的十六大以来，党中央、国务院高度重视发展对外文化贸易，作出了一系列重要决策部署，有力地推动了对外文化贸易工作，我国对外文化贸易规模不断扩大，结构逐步优化，文化出口企业数量不断增加，文化领域境外投资步伐不断加快。2003年至2013年，我国文化产品进出口从60.9亿美元攀升至274.1亿美元，年均增长16.2％；文化服务进出口从10.5亿美元增长到95.6亿美元，年均增长24.7％。同时，我国对外文化贸易在对外贸易中的比重偏低，核心的文化产品和服务贸易逆差仍然存在，文化企业参与国际竞争的能力还较弱，有待进一步改善和加强。
2013年，针对我国文化产业发展的新情况新问题，国家各部门深入贯彻落实党的十八大精神，坚持稳中求进工作总基调。在进一步深化文化体制改革、加快转变文化行政部门、加强对文化产品创作生产的引导等方面，从宏观部署和微观调整等层次提出各项措施，推动文化产业健康快速发展。
第一，十八届三中全会胜利召开，为全面深化文化体制改革做出总体部署。
2013年11月12日，十八届三中全会闭幕，全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》（以下简称《公报》），《公报》指出“要紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。”全会为全面深化改革提出了总体目标，做出了系统部署，进一步论述了文化建设在现代化建设中的重要地位。全会提出，文化建设要以激发全民族的文化创造活力为中心环节，其中中心环节的提出，反映了文化事业和文化产业的关系。文化事业是文化产业发展的源泉，文化产业是文化事业发展的动力，二者共同构成了文化建设的全面发展。此外，《公报》从完善文化管理体制、建立健全现代化文化市场体系、构建现代化公共文化体系等方面对今后的文化体制改革提出了总体指导方针，文化产业的未来发展值得期待。
第二，国家新闻出版广电总局成立，大部制改革弱化文化产业条块分割问题，权力下放促进文化行政部门的职能转变。
2013年3月18日，国家将原来的“国家新闻出版总署”和“国家广播电影电视总局”撤销，成立新的国务院直属的“国家新闻出版广播电影电视总局”（随后更名为“国家新闻出版广电总局”），职能的强化和统一将加快文化产业的整体发展。两部委的整合，预示着文化领域的行业分割问题将显著弱化，原先图书、报纸、有线、影视等行业将逐步实现统一监管，有利于减少职责交叉，提高管理效率，有利于统筹新闻出版广播影视资源，促进新闻出版广播影视业繁荣发展。2013年7月，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于印发国家新闻出版广电总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（以下称“三定方案”）。新的“三定方案”取消和下放了国家新闻出版广电总局的27项审批权限，进一步明确和加强了在提供公共服务、著作权保护等方面的职责，积极推动数字出版，三网融合，新媒体、文化与科技融合方面的发展。2013年8月，文化部出台《网络文化经营单位内容自审管理办法》规定，网络文化经营单位应当建立内容审核制度，对拟上网运营的文化产品及服务内容进行事前审核。文化部计划首先将网络音乐、移动游戏行业的审查备案工作交由企业自审，在总结经验的基础上再扩大自审范围，逐步减少政府审查事项，降低审查层级，提高工作效率。根据这一办法，原来主要由政府部门承担的网络文化产品内容审核和管理责任将更多地“放权”交由企业承担。一方面，有利于建立自我约束机制，提升企业自我管理能力；另一方面，加强了政府对企业的服务和后续监管，推动政府由办文化向管文化转变。
但是，在当今互联网快速发展的情况下，合并后的国家新闻出版广电总局与文化部、国务院信息化办公室之间的关系如何处理，都是下一步需要关注的重点。
第三，国家颁布多项限制措施，加强对文化产品创作生产的引导。
2013年7月，针对歌唱类选拔节目总量不断增多的现象，为避免电视节目形态单一雷同，为观众提供更多收视选择，满足人民群众多样化的电视文化需求，国家新闻出版广电总局对歌唱类选拔节目实施总量控制、分散播出的调控措施，即各上星综合频道在调控期内不再投入制作新的歌唱类选拔节目；尚未开播的节目将推迟播出，合理安排，避开暑期播出高峰；已开播的节目将调整播出时间，错时安排播出，避免同类节目扎堆播出。10月，国家新闻出版广电总局再次下发通知，确定了2014年的上星综合频道调控政策，要求每年播出的新引进境外版权模式节目不得超过1个；每季度总局通过评议会择优选择一档歌唱类选拔节目安排在黄金时段播出。此外对各类电视节目的播出时间也做出规定，2014年上星综合频道，新闻、经济、文化、科教、生活服务、动画和少儿、纪录片、对农等公益性节目播出时长每周平均不少于30％。其中，平均每天6时至次日1时之间至少播出30分钟的国产纪录片；平均每天8时至21时30分之间至少播出30分钟的国产动画或少儿节目；道德建设类节目需安排在6时至24时之间播出。
2013年8月，为落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定的重要举措，针对文艺晚会、节庆活动等奢华浪费的现象，中宣部、财政部、文化部、审计署、国家新闻出版广电总局联合发出通知，要求各地各部门要制止豪华铺张，提倡节俭办晚会和节庆演出。坚持少而精的原则，切实在丰富思想内涵、引领价值追求、增强文化底蕴上下工夫，提倡勤俭节约、反对铺张浪费，提倡简朴大方、反对豪华奢侈，提倡因地制宜、反对大操大办，防止拼明星、比阔气、讲排场。
2013年，全球工业生产和贸易疲弱，价格水平回落，国际金融市场持续波动，世界经济增速继续小幅回落。在错综复杂的世界经济大背景下，中国国民经济保持平稳较快增长。同时，政府颁布多项经济措施助推中国文化产业发展。
第一，2013年中国国民经济保持平稳较快增长，城乡居民收入持续增加，居民消费价格基本稳定。
根据国家统计局公布的《2013年国民经济和社会发展统计公报》显示，2013年全年国内生产总值568845亿元，比上年增长7.7％。其中，第一产业增加值56957亿元，增长4％；第二产业增加值249684亿元，增长7.8％；第三产业增加值262204亿元，增长8.3％。第一产业增加值占国内生产总值的比重为10％，第二产业增加值比重为43.9％，第三产业增加值比重为46.1％，第三产业增加值占比首次超过第二产业。
以上数据表明我国第三产业发展迅速，加快了转变经济增长方式的进程，第三产业在我国的经济发展中将发挥越来越重要的作用。
2013年，我国城乡居民收入持续增加。全年农村居民人均纯收入8896元，比上年增长12.4％，扣除价格因素，实际增长9.3％；农村居民人均纯收入中位数为7907元，增长12.7％。城镇居民人均可支配收入26955元，比上年增长9.7％，扣除价格因素，实际增长7％；城镇居民人均可支配收入中位数为24200元，增长10.1％。根据从2012年四季度起实施的城乡一体化住户调查，全国居民人均可支配收入18311元，比上年增长10.9％，扣除价格因素，实际增长8.1％。农村居民食品消费支出占消费总支出的比重为37.7％，比上年下降1.6个百分点；城镇为35.0％，下降1.2个百分点。
居民收入的持续增加，以及恩格尔系数的下降，我国居民在文化消费领域的可支配收入将持续增大，文化市场的潜力巨大。
2013年，居民消费品价格基本稳定。全国居民娱乐教育文化用品及服务消费价格上涨1.8％，城市居民娱乐教育文化用品及服务消费价格上涨1.7％，农村居民娱乐教育文化用品及服务消费品价格上涨1.8％。
第二，中央财政在支持文化体制改革和促进文化产业发展方面取得突破性进展。
2013年，中央财政积极贯彻落实党的十八大关于“扎实推进社会主义文化强国建设”的战略部署和十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，充分发挥公共财政职能作用，在支持文化体制改革方面取得突破性进展。一是推动非时政类报刊出版单位转企改制，研究制定相关配套政策，推动出台财政税收、投资融资、资产管理、收入分配、社会保障和人员分流安置等方面的具体措施。二是会同文化部等部门研究出台支持转企改制国有文艺院团改革发展的指导意见，支持转制院团发展，提升我国演艺事业发展水平。三是支持文化事业单位改革发展，加大图书馆、博物馆等公益性文化事业单位经费保障力度，支持党报党刊、电台电视台等重要新闻媒体完善管理和运行机制。四是积极推进政企、政事分开和管办分离，建立新型国有文化资产管理体制。切实增加财政文化投入为建立健全稳定增长的经费保障机制，提高经费保障水平，调整优化支出结构，支持文化改革和发展，对促进社会主义文化大发展大繁荣具有重要的意义。
此外，为贯彻落实中央关于文化改革发展的战略部署，加快推动文化产业成为国民经济支柱性产业，中央财政下拨2013年度文化产业发展专项资金高达48亿元，比2012年增加41.18％，有力地支持了文化体制改革和文化产业发展，对推动全国文化领域结构调整、合理配置文化资源、优化产业发展整体布局发挥了重要作用。2013年的专项资金分配工作紧紧围绕国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要，重点支持文化体制改革、骨干文化企业培育、现代文化产业体系建设、金融资本和文化资源对接、文化科技创新和文化传播体系建设、文化企业“走出去”等六大方面；同时充分考虑了我国文化产业发展的不平衡性，在坚持扶优扶强的基础上，向中西部地区、特色文化产业和新兴文化业态适当倾斜。在继续实施一般项目的基础上，扩大重大项目实施范围，新增文化金融扶持计划、实体书店扶持试点、环保印刷设备升级改造工程、重点新闻网站软硬件技术平台建设等4个重大项目，着重解决我国文化产业发展面临的关键性、瓶颈性问题。
第三，广播影视作品的制作、播映、发行等纳入营业税改征增值税试点，广播影视行业机遇与挑战并存。
2013年5月，财政部和国家税务总局联合下发《关于在全国开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点税收政策的通知》（财税〔2013〕37号），从8月1日起，广播影视节目（作品）的制作、发行、播映（放映）服务（以下简称广播影视服务）将纳入营改增扩大试点范围。具体征收范围包括：研发和技术服务、信息技术服务、文化创意服务、物流辅助服务、有形动产租赁服务、鉴证咨询服务、广播影视服务。新增的“广播影视服务”适用增值税税率为6％。应该说，一方面，把广播影视业作为重要的现代服务业纳入营改增范围，对于促进企业进一步细化分工和调整产业结构具有重要的作用，以前一部影视作品的创作、拍摄、剪辑、制作、发行、放映可能都包含在一个公司里。实施营改增后，因为产业链条上的每个环节都可以抵扣税款，企业就可以将自己并不专业的环节外包出去，让更有条件的企业去做。
另一方面，从2012年的情况看，纳入试点的文化企业，税负减少或税负不减反增的情况都有。但是从长远看，“营改增”对广播影视业的影响利大于弊。为了避免在短期内对行业造成的震荡，政府宜制定一系列缓冲政策，并不断完善此税收制度。
我国积极建立健全公共文化服务体系，提升公共文化服务能力，不断满足人民群众的精神文化需求。
公共文化服务体系是以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，以全体人民为服务对象，现阶段以保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益为主要内容，向社会提供的公共文化设施、产品、服务及制度体系的总称。构建覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系，是满足人民群众基本文化需求、保障人民群众基本文化权益的主要途径。2013年1月，文化部公布《“十二五”时期公共文化服务体系实施纲要》（以下简称《纲要》），提出构建公共文化服务体系要以“政府主导、坚持公益；保障基本，促进公平；统筹城乡、突出基层；创新机制、强化服务”为指导原则，实现“到2015年，初步建立覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系，公共文化设施网络更加完善，服务运行机制进一步健全，服务效能明显提高”的总体目标。同时《纲要》为“十二五”时期的公共文化服务体系建设提出了具体的国家基本标准，并要求提高文化支出在财政支出中的比例，对于提升公共文化服务能力具有重要意义。
随着互联网技术的发展以及移动终端设备功能的不断完善，我国网民规模持续增加，互联网与传统经济的结合越来越紧密，网络新媒体的平台优势日益凸显。在智能终端快速普及、电信运营商网络资费下调和Wi-Fi覆盖逐渐全面的情况下，手机上网成为互联网发展的主要动力。此外，国家颁布多项措施加强知识产权保护力度，推动文化产业健康发展。
第一，网民规模不断扩大，互联网普及率不断上升，手机上网带来互联网发展新机遇。
截至2013年12月，我国网民规模达6.18亿，全年共计新增网民5358万人。互联网普及率为45.8％，较2012年年底提升3.7个百分点，整体网民规模增速保持放缓的态势。手机上网成为互联网发展的主要动力。我国手机网民规模达5亿，较2012年底增加8009万人，网民中使用手机上网的人群占比由2012年底的74.5％提升至81％，手机网民规模继续保持稳定增长。手机上网不仅推动了中国互联网的普及，更催生出更多新的应用模式，重构了传统行业的业务模式，带来互联网经济规模的迅猛增长。
第二，版权保护力度进一步加强，推动文化产业健康快速发展。
2013年2月，国务院对《中华人民共和国著作权法实施条例》做出修改，规定“有《著作权法》第四十八条所列侵权行为，
同时损害社会公共利益，非法经营额5万元以上的，著作权行政管理部门可处非法经营额1倍以上5倍以下的罚款；没有非法经营额或者非法经营额5万元以下的，著作权行政管理部门根据情节轻重，可处25万元以下的罚款。”2013年8月，国务院下发了《关于贯彻落实国务院决定加强文化产权交易和艺术品交易管理的意见》，进一步明确了设立文化产权交易所的基本条件，加强了各类文化产业交易所的整顿规范。加大对侵权行为的惩罚力度，加大文化艺术品的交易管理，有利于保障著作权所有者的合法利益，对于推动文化产权交易的健康发展和规范市场秩序也具有重要的作用。
2013年，我国文化产业发展仍处于建设文化强国的重要战略机遇期和攻坚期，如何进一步营造文化氛围、凝聚文化共识、激发文化潜力、增强文化创意、传承并发展中华文化的时代重任，以文化的力量书写更为磅礴的篇章，是时代给出的待解之题。
第一，2013年中国文化产业增加值预计2.1万亿元人民币，预计约占GDP比重的3.77％，对社会经济的拉动作用进一步加强。
党的十八大报告提出，要推动文化产业快速发展，到2020年全面建成小康社会，文化产业成为国民经济支柱性产业。这描绘了文化产业新的发展蓝图。近年来，随着文化体制改革的深入推进，合格文化市场主体数量不断增多，社会各方面投入文化产业的热情高涨，各项扶持政策不断出台，我国文化产业增加值逐年稳定提升，占GDP的比重也越来越大。这表明我国文化产业正进入稳定发展的时期，未来文化产业将在我国的经济发展中发挥越来越重要的作用。
第二，党的十八届三中全会召开，文化板块被单列为十五项改革之一，文化改革仍然是国家力推的重点，产业地位再次明确。
2013年是中国文化产业飞速发展的一年，同时也是进入发展拐点的一年。2013年11月，党的十八届三中全会在京召开，《公报》指出“要紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。”三中全会将文化板块单列为十五项改革之一，着重了国家对于文化软实力的重视，所以可以预见未来国家对于相关板块和行业的投入将会持续加强，行业的长期向好趋势可以继续确立。文化产业作为国家战略早在十七届六中全会就已经明确，此次会议与前期提议内容基本一致，再次向市场明确了产业的地位，行业未来继续向好的预期再次明确。
文化相关内容核心提到了三点：完善文化管理体制，建立健全现代化文化市场体系，构建现代化公共文化体系。这反映出文化行业的改革核心仍然是体制机制，目前文化企业的转企改制基本完成，市场化运营的机制也在逐步深入中。未来能否继续深入和推进才是文化改革的关键，尤其是市场化的运行法则和决定作用能否充分实现才是实现改革目标的关键。此次会议只是纲领性文件，具体的细化规则还有待相关部门出台，届时才是我们观测改革实际内容的重点。基于2013年的政策导向，2014年是文化产业非常值得期待的一年。
第三，在科技发展的驱动之下，传统的文化产业形态面临深刻危机，亟需在数字互联网时代寻求商业模式的创新和转型。
2013年，随着科技的不断变革，新的产业形态不断涌现，传统的文化产业形态面临深刻的危机。从技术创新来看，云电视、网络视频技术和多屏智能终端等颠覆性的新技术给传统的广播电视产业带来了挑战。在这种情况下，传统的广播电视产业亟需主动地向新媒体领域拓展，并积极寻求商业模式的创新，如从广告为主到多元化创收、从少量大额到大量小额等。同时，跟随着技术的革新，传媒观念也在发生着变革，视频网络公司与电视台的合作，以及中国电信集团公司与电视传媒公司的IPTV业务合作等，都是传媒观念变化的表现。
充分利用传统文化产业的内容生产能力，结合数字媒体的发展理念和技术手段，开发互联、共享、开放、融合的传播平台，不断创新有效的商业管理模式，是未来传统媒体产业的不可逆转的大趋势。
第四，文化企业并购、整合惹关注。
2013年文化传媒产业内企业并购频繁，尤其影视行业并购异常活跃；新闻出版业呈现内部整合以及外部跨媒体融合趋势。
据不完全统计，2013年文化传媒板块已发生55起并购事件，涉及电影、电视剧、出版、广告、游戏等子行业，累计资金近400亿元。而影视娱乐板块异常活跃，资本整合案例高密度出现，并购潮风起云涌。其中，大连万达并购全球排名第二的美国AMC影院公司，总交易金额高达26亿美元，成为迄今为止中国在美国娱乐业中最大的一起并购案，这也使得大连万达集团成为全球规模最大的电影院线运营商。此外还包括多项极具影响力的收购、并购行为，如华策影视16.52亿元收购上海克顿文化传媒有限公司以完善其产业链；乐视网15.98亿元同时收购花儿影视文化有限公司和乐视新媒体文化（天津）有限公司，此举使乐视既加强了上游电影和电视版权生产资源的控制又将影视剧网络版权交易纳入麾下；光线传媒8.3亿元入股新丽传媒股份有限公司，光线传媒以此加强在电视剧领域的战略布局，进一步完善产业布局；华谊兄弟6.7亿元并购广州银汉科技，这是今年内最具产业整合特征的并购，并购游戏公司是传媒公司延伸产业链、打造综合性传媒集团的一个重要方式。除影视产业外，为了应对新媒体的挑战，上海两大报业集团解放日报报业集团和文汇新民联合报业集团，于2013年10月28日整合成立了上海报业集团。据初步估算，上海报业集团成立后，资产达到208.71亿元，净资产为76.26亿元，总体经济规模居全国报业集团前列。除了新闻出版业内的集团整合外，跨媒体融合亦是另一趋势。例如，中南出版传媒集团股份有限公司于2013年8月2日晚发布公告称，公司与湖南教育电视台签署合作协议，双方拟合资创立湖南教育电视传媒有限公司，作为湖南教育电视台市场营运主体。
文化企业产业内部以及跨产业的并购、整合和融合是企业获得融资、完善产业链和增强优势的有效方式，在未来三到五年内文化产业的并购之路仍将延续并获得进一步发展。
第五，各路资金进入文化产业领域的热情依然高涨，同时，众筹融资模式的出现推动文化产业向规模化、集约化发展。
2013年我国金融市场为文化产业的发展提供了更多资金和融资渠道，企业兼并重组是重要渠道之一。在传统融资渠道之外，众筹模式在今年也引起了关注。动画电影《大鱼海棠》通过众筹融资近160万元，动漫电影《十万个冷笑话》募资超过137万元，《快乐男声》主题电影在20天内成功在众筹网上筹得501万元，创中国电影众筹融资金额纪录，且业内人士表示，此次众筹网与天娱传媒的跨领域合作是国内互联网金融与商业娱乐的一次成功跨界联姻，说明商业娱乐产业可以利用传统生态领域中已建立的粉丝基础，尝试多样化的融资模式。电影众筹对于正在起步阶段的小型电影公司来说，也许是一种能为电影募集资金的有效途径，然而对于大型的传媒企业、影视公司来说，众筹的目的主要是为了做营销宣传和市场调研。所以众筹模式并不能给中国电影产业带来巨大的影响。12月18日原盛世华锐电影投资管理有限公司在北京举行更名仪式，正式宣布由北京市国资公司注资，在原有基础上组建了国盛影业（北京）有限公司。这一举措正式宣告国有资本进军影视文化产业的产业格局开始形成。
众筹模式对影视投融资的影响不大，但是国有资本首次入注影视行业，此举或将预示产业格局变革的启动，值得关注。
第六，以出版业为代表的文化产业各行业跨越门槛完善产业链、丰富产品类型，产业成熟度得以提升。
数字时代的来临，对于500年来出版产业链上的各环节都起了变革的作用。从原创端、出版端，到最终的接触顾客的零售端在数字时代皆不得不转变以因应数字时代的冲击来调整自身的定位及营利模式，甚至是跳脱出版产业链，延伸产业链价值。首先，自出版时代来临。“每个人都是生活的作者。”这是“出书吧”官网上的口号。这家看起来新锐的网站，是上海方正数字出版技术有限公司的一个尝试，由方正集团与上海张江集团共同投资2.85亿元成立。“出书吧”是一种打破出版门槛及传统产业链的未来可能性。
另一项产业链变革即是出版产业链由纸媒到影视媒体的延伸。郭敬明的“小时代”效应以及盛大网络文学皆是经典案例。郭敬明“小时代”系列作为近年来畅销小说排行榜冠军，又被高价卖出影视改编权，改编的电影首部票房达5亿，更是引起了诸多社会话题，不管关注人群吐槽也好，喜欢也罢，都形成了一种“小时代”效应。而盛大网络文学则是另一个阅读品产业链延伸的案例，陈凯歌导演的《搜索》、蝉联收视冠军的湖南卫视开年大戏《小儿难养》等作品自播出后业绩不俗，近期收视率新科状元《盛夏晚晴天》票房已破3亿，由赵薇导演的《致我们终将逝去的青春》都出自盛大文学的改编作品。
由此趋势可见，在数字时代下，虽然阅读出版品受到网络及盗版的冲击，然而，从另一角度思考，网络却是让阅读作品树立口碑、延伸产业链的最佳利器。而贩售改编权成了出版业未来的新趋势，惟有改编权是无法盗版的出版核心价值。
第七，从全局来看，文化产业开始以“社会设计”的方式表现公共创意，文化的力量得以弘扬。
文化是一个民族的精神脊梁，是一个国家经济发展的力量本源。文化以其对社会的巨大作用力，贯穿、渗透在社会实践中每一个具体而细微的环节，在潜移默化中释放着无穷而巨大的能量。进入21世纪以来，一方面，中华文化以其深厚的文化底蕴显示了强大的内驱力和巨大的创造力，文化产业从新兴产业逐步成长为现代经济中最活跃、增长最快、最具发展潜力的产业；另一方面，建设文化强国已成为全民共识，加强和创新社会管理是我国新形势下一项重大而紧迫的任务，日益强烈的公众文化自觉意识将激发更多的公众创意参与文化社会的构建。
以新闻出版业为例，随着移动互联网的不断发展、社交网络的日渐成熟以及个性化推荐技术的快速提升，2013年，以读者为核心，强调分享、互动、传播、社交和可移动的全新阅读模式——社会化阅读逐渐兴起。社会化阅读成为以社会化为前提、以阅读为基础、以用户为核心的全新阅读模式。其中社会化就是强调互动与分享，即阅读内容由互动而来，传播行为因互动而生，不同个体与群体之间在技术手段支持下形成多层次互动阅读，而这一切又都是以用户阅读体验为核心的。社会化阅读可以从阅读方式、用户体验、阅读结果以及技术支持几个方面来认识和理解。基于这四点，我们可以发现目前中国出版业中的豆瓣阅读的成功就是社会化阅读最好的例证。而京东、当当以及亚马逊也透过社会化阅读的模式来推荐其书籍，透过社会化阅读将读者的喜好进行分类与推荐，让读者能在茫茫书海中找到所需求的书籍。另一方面，网络书商也以此作为其营销手段，让读者无意间添购更多书籍。
第八，物联网、云计算等新媒体技术广泛应用，大数据时代到来。
互联网主导的第三次科技革命以来，新媒体的发展、社会网络、物联网、云计算的广泛应用，使得每一个人都能在很短的时间内接触、发布和获取大量的数据和信息。数据规模、数据种类正在以指数的形式爆炸增长。根据国际数据公司IDC的检测统计，2011年全球数据总量已经达到1.8ZB（1ZB等于一万亿GB），并且以每两年翻番的速度在增加。预计到2020年，地球上人均数据将达5247GB。其中，采用传统数据处理手段难以处理的非结构化数据已经接近数据总量的75％。
大数据在这样的新任务和压力下应运而生。为了应对这样的新任务，大数据技术、大数据科学等领域迅速成为信息科学领域的热点问题，该领域的发展甚至得到了国家层面的支持，美国是这次新浪潮中的领航者。2013年奥巴马宣布美国政府五大征募部门投资2亿美元启动“大数据研究和发展计划（Big Data Research and Development Initiative）”。IBM、Intel、Google等商业巨头也在积极地推出大数据处理技术。
以电影行业为例，2013年7月29日，国内大型上市公司华策影视宣布收购一家名为克顿传媒的影视机构的全部股份，现金加股权交易金额超过16亿元。华策影视总经理赵依芳表示“我们看中了对方在数据挖掘方面有潜力，还有一个庞大的数据‘金’，在收购完成后，华策影视将首次在电视剧市场超过10％的份额，年产剧集在1000集以上。而有了成熟的数据分析做基础，我们的电视剧无疑将更受观众欢迎。”
2013年上映的《小时代》无疑是中国电影对大数据运用的极致案例。团队将社交媒体的价值挖掘得淋漓尽致。影片发行方的统计数据显示，《小时代》在上映之前，仅新浪微博的搜索量就达到3300多万。团队通过数据分析了解对电影感兴趣的受众，发现喜爱“小时代”“郭敬明”的用户中女性的比例占了70％以上。对《小时代》的正面评价中，90后则为主力军。这为影片发行方适时调整营销策略提供了真实可靠的依据，接下来针对90后女性发布了一系列线上线下活动。同时，《小时代》通过了解在文学网站上有多少点击量、是什么人在点击来确定这个电影可能存在的核心以及第二圈、第三圈观众在哪里。由于《小时代》定在暑期上映，它还利用大数据分析同档期竞争对手，分析过去一年消费者看过的同类型或相似的影片，是否形成了差异化定位等。《小时代》的运作，是一种典型的以数据为支撑、以市场和观众为导向的电影开发行为。事实也证明了它的成功，最终《小时代》及《小时代2：青木时代》两集票房超过7亿。
第九，2013年全国各区域和直辖市依托各自的资源优势，在相关政策的扶持和推动之下，文化产业保持强劲发展势头，且各具特色。
2013年，华北五省、自治区和直辖市在平稳发展中继续探索适合自己的文化产业发展模式，其文化产业不论是在质上，还是在量上都有较大的增长和发展。其中，北京市文化产业发展成就显著，从长远发展态势来看，北京市文化创意产业具有超过金融业而跃居首位的巨大潜力。
华东地区文化产业发展总体保持快速发展势头。上海在推动国际文化大都市与设计之都建设的大战略背景下，深入实践“创新驱动，转型发展”的战略规划，文化产业发展继续保持了稳健增长的态势，新兴文化产业领域优势日益明显，龙头文化企业的示范性效应开始释放，文化与科技实现了深度融合，文化产业发展的贸易环境日益优化。
东北三省文化产业的发展无论在规模、体系、政策制度、人才储备和品牌竞争力等方面都取得了长足的发展。东北地区文化产业发展不盲目追求增长速度，而是注重文化产业发展的实效，切实解决文化产业发展中的瓶颈问题，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，推动文化产业与其他产业的融合，建立文化+创意、文化+科技、文化+金融、文化+旅游、文化+信息等融合发展模式，实现文化产业的跨越发展。
华南地区和西北地区都是中国文化产业发展特色突出、发展前景广阔的区域，两地区利用丰富的历史文化资源和民族文化资源，文化产业发展实现了新的突破。
港澳台三地在2013年的文化产业发展方面同样显著，除了政府制定辅助政策再次刺激了产业的发展之外，多方面资源的开发和利用以及人才的培育也成为本年度发展的重要基础。