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2004年完成《上海航空枢纽战略规划》的同时，我们还完成了《上海机场集团企业发展战略》。从报告的名称一看便知，这两份文件是有很大不同的。但在新的一轮战略规划中，上海机场集团尝试着将这两个报告合二为一了。新的报告叫《上海机场集团新时期企业发展战略》（2014—2030年）。核心内容包括：企业使命与发展思路、发展愿景和实施计划。
企业使命是指企业的社会功能，其具有长期稳定性和包容性。基于上海市对上海机场集团作为功能类企业的定位，上海机场集团将坚持以“成就上海国际航运中心的理想，提供上海乃至中国经济发展的最佳航空保障”为企业的使命。在新时期，上海机场集团将呼应时代要求，承担新责任、发挥新功能。集团的新责任是作为上海市两大机场的管理者，集团将承担上海航空枢纽在全球航空客货运网络结构中的竞争责任；承担提升上海城市功能、服务经济社会发展的社会责任；承担成为国内外同行业最具影响力企业的领先责任。集团的新功能是致力于增强上海航空枢纽对上海国际航运中心全球地位和民航强国建设的支柱功能，提升上海航空枢纽在全球航空货运链中的资源配置功能，充分发挥在长三角机场群发展和机场行业进步中的引领功能。
根据上海机场集团的新责任、新功能，上海机场集团在下一个战略期的工作重心将从以“扩大规模”为主，调整为以“打造品质”为主。2030年力争实现“品质领先的世界级航空枢纽、超大型机场卓越运营的典范、价值创造能力最强的机场产业集团”的新愿景和新目标。
基于上海机场集团的发展现状，新时期上海机场集团的发展将分为三个阶段，以实现集团的新愿景与新目标（图3-3）。
第一阶段（2014—2020年）：愿景与目标是“打造品质，释放潜力”。 本阶段的发展目标又可分为三个方面。一是枢纽建设方面，要力争实现上海机场年旅客吞吐量1.1亿～1.2亿人次，年货邮吞吐量400万～440万t，确立浦东国际机场大型航空枢纽地位，巩固浦东国际机场货运量全球排名前三位；致力于持续扩展通达全球的航线网络，打造客货复合、空地衔接、两场分工协作的“一市两场”发展新格局。二是卓越运营方面，要致力于实现持续安全、高效运作、人性化服务、绿色环保和智慧化保障，为客户提供世界一流、独具特色的服务体验，两场服务品质进入全球机场排名前十强，持续实现安全年，成为超大型机场运营服务的典范。三是价值创造方面，要致力于打造规模化、专业化、国际化的机场服务产业体系，实现集团总收入和净利润稳步增长，打造6～8个国内行业领先的专业经营管理公司，在确保国有资产保值增值的同时，力争成为国际机场行业规模和盈利能力最强的机场产业集团。
图3-3 上海机场集团的新愿景与新目标
本阶段的发展要聚焦航空枢纽建设，提升网络品质；升级机场运营水平，提升服务品质；挖掘现有业务潜力、积极拓展新业务，提升业务品质；推进集团改革发展，提升管理品质。
第二阶段（2021—2025年）：愿景与目标是“加强合作，升级功能”。 本阶段发展目标是上海两场客货总量稳中有升，达到1.3亿～1.4亿人次、500万～600万t；浦东服务品质排名保持全球前五、虹桥国际机场保持前十位；业务板块持续壮大，对外业务输出稳步扩展，2025年集团收入较2013年基本实现翻番；两场航空城建设初具规模，对区域经济发展带动作用明显提升。
第三阶段（2026—2030年）：愿景与目标是“成就愿景，传播价值”。 本阶段的发展目标是集团成员企业航空客货运总量达到1.5亿～1.6亿人次、600万～800万t，建成以浦东、虹桥两机场为主体，差异化、协同发展的世界级机场体系；机场服务品质持续提升；基本建成虹桥、浦东两座航空城，打造上海城市经济的新增长极；成为著名的机场管理集团，拥有机场运营服务、航空货运物流、航空城经营开发、临空产业投资四大业务板块，以及多个知名机场专业运营服务品牌，为更长远发展奠定良好基础。
以上就是《上海机场集团新时期企业发展战略》（2014—2030年）的要点和精髓。在我看来，这一轮战略规划的最大特点、也是最大问题，就是将上海航空枢纽的战略规划与上海机场集团的战略规划混合在了一起。孰优孰劣、孰长孰短，大家可以各执己见。我个人对此次尝试并不看好。主要问题是降低了枢纽战略的地位、弱化了航空枢纽的技术性、降低了企业战略的可考核性、淡化了枢纽和企业的个性和特征。
无论如何，这一轮战略规划所确立的15年发展思路是正确的。即上海机场必须尽快完成从扩张型向内生型的转型、从外向型向内需型的转型、从科技创新型向商业创新型的转型；必须在客货运输、航班运行和产业链延伸、非航业务拓展等领域中真正实现“创新驱动、转型发展”；必须通过转型发展尽快建立起中国式大型枢纽机场长期稳定的运营管理模式和中国特色的国有大型枢纽机场运营管理企业的发展模式。