16.港城一体、一波三折

对于一个枢纽机场来说，找到一个“环境友好、环境适航”的场址是至关重要的。对“环境友好”的关注，体现了机场的社会责任；对“环境适航”的追求，则体现了机场的行业精神。两者相辅相成，不可偏废。

这里所说的“环境友好”是指机场的建设和运营对周围地区自然环境和社会环境的影响最小、公害最少，能够最大限度地实现人与自然的和谐共处。“环境适航”是指机场周围地区非常适合飞机起降和机场运营。具体而言，就是机场的空域、净空、电磁环境、生态环境、气象乃至水文、地质条件和陆侧交通、市政配套等，都适合于航空器活动和客货运输组织，能够保证飞行安全和航空服务所需的地面安全。环境适航直接关系到机场的安全和效率，对于机场的可持续发展是至关重要的。

一个场址要同时保证环境友好与环境适航，难度是很大的。这就要求我们在机场选址与规划阶段就把机场周围地区的社会经济发展一起考虑，以环境友好、环境适航为目标，规划建设一个港城一体化的航空城。

在机场选址初期，我们首先是要充分考虑机场建设运营对周围环境的影响，选一处环境公害最少的地方。但是机场选址一旦确认，建设和运营期间就一定会带来人口与产业的集聚和城市开发活动。如果没有马上编制一个机场周围地区的临空地区控制性详细规划，混乱的开发势必导致机场净空环境、电磁环境、噪声环境、烟雾、鸟害等方面的问题，造成环境不适航。因此，在浦东国际机场选址确定后，我们就积极组织研究、编制了“浦东国际机场地区开发规划”。后来，我们又结合浦东国际机场每一轮新的扩建工程都开展了航空城规划研究和规划文件的修订工作。应该说这些工作对浦东国际机场周围地区的发展还是起到了很好的作用。但是非常遗憾的是，时至今日也没有一个被大家接受的、被政府批准的“浦东国际机场临空地区总体规划”，更没有完整的、系统全面的控制性详细规划。浦东国际机场是我国第二大客运机场、第一大货运机场（世界第三大货运机场），并且是首先提出航空城概念的机场，却至今连个法定的航空城规划都没有。这在已经有60多个航空城规划、13个国家级临空经济区的中国大地上，显得非常不可思议。

在浦东国际机场选址与规划初期，我们就开展了“浦东国际机场周围地区综合开发研究”，并有了一个机场周围地区的开发规划，还在浦东运河东岸开展了码头的建设。但是由于浦东国际机场公司与浦东新区政府之间，对于浦东国际机场周围地区的开发模式、体制机制等有关航空城规划建设的一系列顶层设计没有形成共识，至今未能形成合力。这也直接导致已经具备世界一流航空货运业务的浦东国际机场，其临空产业的发展和周围地区的开发都远远落后于同类机场，甚至落后于国内一些二线城市的机场。

在1997年，市领导做出了一个“以围场河为界，机场负责围场河以内的规划建设，浦东新区负责围场河以外的土地开发”的决定。从此，一条本可以成为浦东机场与浦东新区之间联系纽带的围场河，却成了隔离两者的“柏林墙”。

后来的每届新区政府和机场集团班子，为了移除这种体制机制上的障碍做了大量工作和多次努力，但一波三折，一直都没有能够从根本上解决这个问题。围场河始终都是浦东国际机场与周围地区实现港城一体化的“生理和心理障碍”。这就成了中国国际旅客量最大的浦东国际机场没有形成像样的商务园区以及航空货运量遥遥领先的浦东国际机场没有发展出相应的物流产业链的原因之一。即使从今天来看，浦东国际机场各主要功能区与临空地区产业链的对接，依然是我们当前和今后很长一段时间里最必要、最艰难、最重要及最紧迫的工作。

浦东国际机场的这一教训，使我深切地感受到了在临空产业链发展中，“设施一体化”和“打通产业链”的重要性。这也成为我在其他机场的规划建设中不断地提醒他们要吸取的经验教训之一。

本章感言

如果当年我们接受外国专家的建议，进一步东移场址，将第一、第二跑道移至现在的第四、第五跑道的位置，浦东国际机场对周围地区的噪声影响就将降至最小。当然，一期工程的工期会受到较大影响。

如果我们从一开始就坚持一个科学的航空城规划，浦东国际机场今天就会有一个非常友好的周围环境——环境友好、环境适航，这是浦东国际机场可持续发展的必要条件。

“如果……”没有意义。历史不能假设！

浦东国际机场的选址与最初的总体规划编制过程告诉我们，项目初期的选址与总体规划阶段对环境的考虑，特别是对飞行噪声的考虑是非常重要的，往往还是不可逆的。在这个阶段，一个机场的规划格局就基本形成了，就如同人类基因一样，一旦确定就很难更改。错过了这个时期，许多问题就无法根除，后人就只能是“尽力而为”了。

由于项目的选址主要由机场规划设计人员来做，缺乏城市规划、环境保护和产业经济等方面专家的深度参与，使我们在这一阶段容易留下一些遗憾。因此，在机场选址工作中，有必要在法规和体制上保障城市规划、环境保护和产业经济等方面的专家的有效参与，并形成具有法律效应的规划成果。只有这样，才能使航空城理论的体系更加完美，使机场周围地区的规划建设更加科学，使临空产业的发展更加合理，使机场本身的发展更加可持续。

希望有更多的决策者能够认识到前期工作的重要性！更希望我们的学者和工程技术人员能够为决策提供完整的、系统的科学依据，最好用数据说话！ OcLvXJ5P9ikLfKR4JKM/0KV2UJcDoeqfSkyPYJlJ0YoCPkWYp9w2V4hE/kw6ESlW