2.1.1　中国的城镇化进程与趋势

中国的城镇化经历了快速发展，尤其是改革开放以来，中国的城镇化速度超过了世界平均水平。1950—2010年，中国的城镇化率平均每年增长2.52%，远高于世界同期0.93%的水平，而1978—2010年，中国的城镇化率年均增速3.2%，领先于世界（高春亮等，2013）。中国的城镇化基本上经历了三个较大的发展阶段（如图2-1、图2-2所示）。

第一阶段：缓慢发展（1949—1978年）。中国的城镇化在这一阶段主要表现为起点低、发展慢的特点。30年中（1950—1980年），就以城镇人口比重计算的城镇化率而言，中国由11.2%增加到19.4%，年均增长0.27个百分点，而同期世界由29.6%增加到39.3%，年均增长0.32个百分点，除中国以外的发展中国家由19.0%增加到31.0%，年均增长0.40个百分点。中国的年均增长百分点分别低于世界和发展中国家0.05、0.13个百分点。

第二阶段：加速发展（1979—1999年）。中国的城镇化在这一阶段主要表现为加速发展的特点。20年中（1980—2000年），就以城镇人口比重计算的城镇化率而言，中国由19.4%增加到36.2%，年均增长0.84个百分点，而同期世界由39.3%增加到46.6%，年均增长0.37个百分点，除中国以外的发展中国家由31.0%增加到42.4%，年均增长0.57个百分点。受改革开放政策影响，中国经济和社会快速发展，中国的城镇化进程开始加速，年均增长百分点分别高于世界和发展中国家0.47、0.27个百分点。

第三阶段：高速发展（2000年至今）。中国的城镇化在这一阶段主要表现为飞速发展的特点。1998年，中共十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，将“发展小城镇”作为“带动农村经济和社会发展大战略”。2000年，《关于促进小城镇健康发展的若干意见》强调“加快城镇化进程”，同年，中共中央在关于“十五”规划的建议中提出：“要不失时机实施城镇化战略。”发展战略调整有力地推动了城镇化进程。2000—2015年的15年中，就以城镇人口比重计算的城镇化率而言，中国由36.2%增加到56.1%，年均增长1.33个百分点，而同期世界由46.6%增加到54.03%，年均增长0.49个百分点，除中国以外的发展中国家由42.4%增加到52.2%，年均增长0.66个百分点。中国的城镇化年均增长百分点分别高于世界和发展中国家0.84、0.67个百分点。

城镇化的快速发展除了体现在城镇人口比重的迅速上升以外，建制城市（含地级及以上城市和县级城市）数量和建制镇数量也得到快速增长。建制城市总数由1978年的173个，猛增到2013年的658个，增加了2.8倍（如图2-3所示）。建制镇数量由1983年的2968个，猛增到2015年的20515个，增加了7.9倍（如图2-4所示）。

关于中国城镇化的未来趋势，2014年3月中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》指出，根据世界各国的城镇化发展经验，我国仍将处于城镇化快速发展阶段。联合国1974年对各国城镇化过程进行了研究，发现了城镇化进程呈现“S”形变化，并从理论和实践上进行了论证。1979年，美国学者诺瑟姆（Northam R. M.）在著作《经济地理》中，据此将城市化进程划分为三个阶段（如图2-5所示）：城镇化水平发展的第一个拐点出现在20%～30%之间，拐点出现之前，城镇化处于初期阶段，城市化的速度较为缓慢；第二个拐点出现在60%～70%之间，拐点出现后，城镇化进入后期阶段，城市人口增速下降；两个拐点之间属于第二个发展阶段，是城镇化快速发展阶段。截至2016年，我国的城镇化率为57.35%，基本处于30%～70%之间的第二阶段，即快速发展阶段。

然而，随着中国经济进入“新常态”，经济增速由“高速”转为“中高速”，经济增速换挡将导致城镇化速度逐步放缓。高春亮等（2013）分别运用曲线拟合法、经济模型法和城乡人口比增长率法对中国未来的城镇化发展趋势进行了预测。研究结果表明，中国的城镇化速度在2011年至2050年期间将逐步放缓，年均约提高0.793个百分点。

综上，中国的城镇化取得了举世瞩目的成就，虽然起点较低、起步较晚，但发展速度很快，到2016年，城镇化率基本上达到了世界平均水平。尽管随着中国经济增速放缓，预计未来城镇化速度可能趋缓。但根据国际经验，城镇化的快速发展态势仍将持续，中国的城镇化潜力依然较大，这也意味着中国正进入从农业社会向城市社会转型的关键时期。 Z7tBbu4XVqpliUzS/PDw+vkwlDpIQygIj9qI88xD1XsrLLZlfGpiU7YUTdjXriSp