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一般意义上的空间是三维立体结构，区域治理实质上也存在着三维空间：地理空间、政治与行政空间、流空间。第一空间为地理空间，它是人类政治、经济与社会活动的生存基础，高山、平原、河流所构成的地理空间相对固定不变。第二空间是政治与行政空间。国家权力对地理空间进行理性切割，形成特定的行政区划，以实现特定的治理目标。政治与行政空间既存在相对稳定性，也会随着城市群发展相应调整变动。第三空间是流空间，它是区域经济流编织而成的隐性流动空间，是高度流动的区域经济活动所链接形成的跨边界空间形态。
这三维空间既同时存在，又相互交织冲突。理想的区域一体化治理应实现地理空间、政治与行政空间、流空间的三位一体。在这三位一体结构中，流空间具有根本性，区域政治与行政空间应服从并适应流空间的内生逻辑进而最大限度地释放区域生产力。