吃掉广厦千万间

——古代如何治理公款消费

古代公务招待的名目非常多，如升官了要招待，称之为“烧尾宴”；从虚职转入实职要请客，叫作“开印宴”；参加科举考试考中了也要喝酒庆祝，叫作“琼林宴”。

“三公消费”（因公出差出国、公务用车、公务接待）一直是群众意见比较大的问题，据说，三公消费的规模已经逼近万亿元。随着《党政机关厉行节约反对浪费条例》和一系列政策的出台，中央显示了治理三公消费的巨大决心和力度。在本文中，我们来看看古代的公款消费以及古代的政府是如何治理这一“老大难”问题的。

著名诗人王维的名作《送元二使安西》几乎是童叟皆知——“渭城朝雨浥轻尘，客舍青青柳色新。劝君更尽一杯酒，西出阳关无故人。”这个“元二”，就是在兄弟中排行老二的元姓人士，是王维的朋友、同僚，当时因公出差，目的地是安西都护府，位于今天的新疆地区。王维在渭水边上给朋友送行，当时的天气也很应景，刚刚下过一场晨雨，用来迎来送往的政府宾馆前的杨柳青翠欲滴，空气清新，令人心旷神怡。大诗人触景生情，诗兴大发，一个劲儿地劝酒：“哥们儿，再来一杯，等出了阳关，可就没这些老朋友陪你喝酒了。”这首《送元二使安西》就是王维的劝酒词，相当于现在酒桌上常说的“感情深，一口闷”。

讨论古代的公款消费，为什么扯到王维身上来了？其实，诗中呈现的就是古代公务招待、公款吃喝的一个场景。元老二因公出差，同事们送行，是人之常情，也是官场上的礼节，这种钱肯定不用自己掏腰包，是单位给报销的。员工给老板跑腿，而且一跑就是几千里，大老板，也就是皇帝不表示一下，面子上也过不去啊！

早在唐代以前的南北朝时期，公务招待就已经形成制度了。当时有一种“迎新送故”的制度，就是说新官上任和前任离职，都要搞个欢送会，费用由地方财政负担。而且，为了表示对前任的尊重，在他离职后的三年之内，以前任职的地方政府年年都要给他送点儿礼物，拜拜年，聊表寸心。这种做法还是比较有人情味的，不是人一走茶就凉，要凉那也得三年后了，大家都过了心理适应期。当时的地方政府还有专人负责这件事儿，职位就叫“送故主簿”。

王维的名句“劝君更尽一杯酒”反映的就是一幅公款吃喝的场景

到了隋唐时期，公务招待的制度就更健全了。招待所、政府宾馆就不用说了，从中央到地方各级政府都搞起了内部食堂，最讲究的当然是中央国家机关的食堂。当时，每当举行朝会的时候，也就是皇帝接见地方的重要干部，主持召开中央国家机关干部大会，或者接见外国使节，就举办宴会，招待自己的员工和管理人员吃一顿，叫作“朝食”。能吃上这种朝食的，都是有一定级别的干部，级别不一样，待遇也不一样。像首相、部长这些正国级、副国级、省部级干部，到专门的高级餐厅去吃，称为“堂食”，后来的食堂大概就是从这儿来的；级别低一些的干部则吃普通的工作餐。在唐代，这种公务招待有财政专项资金支持，叫作“公廨钱”。

宋代的公使库本古籍，两浙东路茶盐司用公务招待的经费盈余出版的

到了宋代，不但中央的干部能吃上朝食，地方官也可以定期聚餐，每月一次，行政首长和幕僚、军队的将校等各级军官都可以参加。钱从哪儿来的？“公使钱”，其中一部分由中央财政补贴，另一部分则源于地方财政的配套资金。而且，这笔钱有时候还花不完，有的人就拿剩下的“公使钱”投入出版事业，用来出书。所以，流传于世的古籍中有一种就叫“公使库本”。

宋孝宗。宋代地方官公款消费花钱太多，连皇帝都坐不住了

据说，有一个西南的地方官，“公使钱”花得太多了，向中央财政要补贴的时候，被皇帝发现了。宋孝宗当时就拍了桌子：“这厮也太能花钱了！”究竟花了多少钱，把九鼎至尊气成了这样——四十五万缗，一缗就是一千个铜板。要是拿来搞房地产开发的话，能盖普通住宅十三万五千间宅子，搁现在，那就是个能容纳十几、二十万人的大型社区。结果都被这个地方官给挥霍掉了，难怪皇帝要发火。

古代公务招待的名目非常多，如升官了要招待，称之为“烧尾宴”；从虚职转入实职要请客，叫作“开印宴”；参加科举考试考中了也要喝酒庆祝，叫作“琼林宴”。一开始，这种宴会都是考生们自己凑钱办的，后来为了显示皇帝的恩宠，就由政府出钱，变成公款吃喝了。在宋代，为新科进士们举办的宴会规模盛大，皇帝也会出席，地点就在皇宫御花园中的“琼林苑”，所以称之为“琼林宴”。

其他诸如官员出差，下基层视察、调研，公务招待都是难免的。通常是由政府的宾馆（“馆”）或者招待所（“驿”）来具体承担招待任务。从古至今，公款消费之所以居高不下，愈演愈烈，一个很重要的原因就是地方干部为了巴结上级，迎来送往，招待规格层层加码，礼品馈赠节节攀升，造成公务招待的费用不断膨胀，国家财政不堪重负。明代嘉靖年间的一位国防部长兼监察部部长叫翟銮，他代表皇帝去慰问边防部队官兵，这一圈转下来，收的礼物竟然装了一千辆车。

清代进士榜。古代公款吃喝的名目很多，如招待新科进士的“琼林宴”

像翟銮这种钦差，地方官巴结得最卖力，公务招待的开支也是最大的。当时的通行做法是，地方财政先预支一笔钱，作为钦差的招待费用，完事之后再让各单位分摊，没个三五万两是打发不了钦差的。钦差来了，宴请是必须的，上席要有燕窝、烧烤，一般的桌上也得有鱼翅、海参，加起来要十几二十桌；还得有娱乐项目，现在是看晚会，以前是听戏，一直折腾到凌晨才结束。光这顿饭就得花个几百两银子。要是上面来的人时间紧迫，来不及赴宴，那就要把筵席的费用折算成现钱送过去，叫作“折席”，另外，车马费、土特产之类的馈赠也是不能少的。

有一次，明代的著名宰相张居正因故返乡，对于位高权重的宰相大人，这一路的招待自然是无所不用其极。张居正是个“吃货”，所以，他的车驾每到一个地方，地方官就会准备上百道美食供他享用。也不知道是饭菜不对胃口，还是宰相大人旅途劳顿、胃口不好，就算是满桌的山珍海味，张居正仍然感叹没有下筷子的地方。这让我们这些路边吃烧烤、喝啤酒就美得很的草根情何以堪！

古代宴会场面（宋徽宗赵佶《文会图轴》局部）

这一天，张居正经过真定（河北正定）这个地方，当地的知府钱普祖籍无锡，擅长做家乡菜，吃了这位知府大人亲自下厨做的家乡菜，张居正才露出了满意的笑容：“总算吃上一顿饱饭了。”这位钱知府不仅厨艺高超，溜须拍马的本领更是高人一筹。他还为张居正特别设计制造了一辆“豪华座驾”，与现在的豪车相比，一点儿也不逊色。这顶特制的轿子光门就有好几层，轿子里有寝室，两边还有亭子，各配一个“人风扇”，就是有两人专门在亭子里摇扇子。抬轿子的轿夫要32个。要说这张居正也真敢坐，皇帝的轿子才16个人抬，也不怕犯忌讳。

张居正回乡，地方官员一路美食豪车招待

相比之下，他的政敌高拱回乡的时候就凄惨多了。高拱被张居正打败之后，皇帝勒令他立即告老还乡，并让锦衣卫押着他出了北京。落到这步田地，自然别想沿途有人接待了，高老是坐着一辆牛车回老家的。

当然，也不是所有的地方官都随波逐流，也有敢于坚持原则、不搞超标准接待的，当然是极个别的，如与包拯齐名的海瑞，就是这样一个“另类”。他在浙江淳安当县长的时候，在公务接待的问题上，就严格按照国家规定办事。一般情况下，公务招待，包括伙食费、车马费，总计是五六两银子；重要干部，在这个标准上增加点蔬菜，再来只鹅，来条火腿。别人要花个几百两银子才能搞定的事情，到他手里大幅缩水，公事公办。

古人坐轿子是有规格的，皇帝才能坐16抬的轿子，张居正返乡竟然敢坐32抬的，拿自己当太上皇啊

一次，一个官二代——国防部副部长，节制浙江、福建等地军务的总督胡宗宪的儿子从淳安路过，淳安县政府招待所所长（驿丞）按照海县长的吩咐，依照规定标准招待他。这个胡公子山珍海味吃惯了，哪见过这种清汤寡水的宴席，觉得这个招待所所长根本没把自己放在眼里，指使手下把他捆起来，吊在了房梁上。海县长闻讯赶来，胡公子本想借老爹的威风压一压海瑞，没想到，海瑞根本不吃这一套，当场就把官二代扣押了，还送信给胡宗宪说：“您多次强调不许挥霍浪费，公务接待不能超标准，现在，有人假冒您的儿子骗吃骗喝，被我抓住了，您看该怎么办？”胡宗宪被他搞得哭笑不得，拿他真没办法。

这样一来，谁也不愿意到海瑞的管片来了。到了该提拔的时候，也没他什么事儿，不过是换个地方，继续当县长，算是平调，而且是调到了经济发展水平更加落后的地方，从浙江换到了江西。

古代的当权者也认识到了公款消费恶性膨胀造成的危害，不但让国家财政收入大量流失，被官员们挥霍浪费、中饱私囊，而且地方官把负担转嫁到老百姓头上，搞得民怨沸腾，威胁到了政权的稳定。汉景帝就曾经颁布禁令，严打下基层的官员接受宴请、公款吃喝的行为。如果发现了，马上撤职。大家觉得这种处罚太重了，到了地方，跟同僚们一起吃个饭，是人之常情，因为这点事儿就撤职，那太不近人情了。于是，汉景帝出台了新的规定，想吃可以，但吃完了要自己出餐费，赔偿国家财政的损失。

海瑞就严格按照规定标准搞接待，还教训了不满的官二代，结果搞得自己升不了官

汉景帝严禁公款吃喝，发现就撤职

在汉代，对于政府的招待所和宾馆，也出台了严格的管理措施，杜绝超标准接待和铺张浪费的问题。因公出差的时候，要到驿站食宿，必须有介绍信，按照级别高低享受不同的待遇，级别高的，吃饭的时候可以有酒有肉；级别低的肉减量，酒没有。

有乐妓助兴的古代宴会。按照宋代的规定，官员要是参加这种宴会，是要法办的

宋代的时候，因公出差的人员食宿有统一的标准，吃饭要拿就餐券，叫作“券食”，按照规定的标准用餐。超过了标准，或者私自接受地方政府的宴请，那是要依法治罪的。对于那些公款吃喝，又找三陪的，更是严惩不贷。就算是私人宴请，找了三陪，也要“杖八十”。台州知州唐仲友就因为宴请自己的亲属，包括老丈人、小舅子之类的，宴会持续了一个月，花一个铜板都要报销，还招妓、嫖娼，被大学者朱熹举报了。

草根皇帝朱元璋是铁腕反腐的，对于公务招待这块儿卡得也很严。如果不是办理军国大事的人，各地政府招待所是不能招待的。至于公车，也就是驿站的马匹、船只，也不能随便动用，必须符合驿站使用条例（《应合给驿条例》）的规定。不过，再严格的制度还是要靠人来执行的，只要领导人的决心、魄力足够大，手段足够硬，铺张浪费的歪风邪气还是能刹住的。

朱熹就举报过公款宴请还招妓的不法官员