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第三节
决定

一、决定的概念

《条例》规定,决定是“适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项”的公文。决定是领导机关发出的,带有制约、规范和指导作用的下行公文。

二、决定的种类

按内容和作用划分,决定大体可以分为以下四类。

(一)知照性决定

知照性决定用于向人们宣告对某一问题的主张、态度或解决问题的结果,如《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》。

(二)指挥部署性决定

指挥部署性决定主要用于对重大工作或重大行动作出安排部署,具有很强的方针政策性,能充分体现领导机关的意图,如《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》。

(三)奖惩性决定

奖惩性决定用于对有关单位或人员进行表彰或处理,如《广东省人民政府关于给省公安消防总队记集体一等功的决定》。

(四)变更或撤销性决定

变更或撤销性决定用于各级领导机关在自己权限范围内的变更或撤销不适当的决议、决定事项,如《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》。

三、决定的结构与写法

(一)标题

标题由“发文机关+事由+文种”组成,如《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。

(二)正文

决定的正文一般由决定缘由和决定事项两部分构成。

1.决定缘由

决定缘由是指对某项工作或重大行动作出安排的依据,行文要求简明扼要,依据要恰当充分,令人信服。

2.决定事项

决定事项是全文的主体内容,主要包括开展工作的有关政策原则、执行的事项及有关规定要求等。涉及材料较多的,一般采用分条或分题式表述,行文要条理清楚,用语要简洁明了,易于有关人员把握和执行。

(三)落款和成文日期

落款和成文日期按一般公文文面格式的要求执行。

四、决定的写作要求

(一)缘由阐述简明

决定的依据要写得简短、明确、充分,所引用的法律、法规条文必须准确。

(二)事项列写具体

决定事项要写得准确、具体,条理清楚,具有可操作性,确保受文机关能准确理解和贯彻执行。

(三)语气坚决得体

决定的语气要坚决明确,但也不能盛气凌人。

五、决议和决定的区别

(一)制作程序不同

决议须经某一级机关或组织机构的法定会议对某一议题进行集体讨论,由法定多数表决通过,然后形成正式文件,并以会议的名义公布。而决定却不一定经过法定会议讨论通过的程序。它既可以是某种会议讨论研究的成果,形成正式文件予以公布,也可由各级领导机关直接制作并予以公布。因此,可以认定,凡未经有关法定会议讨论通过这一程序,而是以领导机关的名义发布的议决性文件,就只能使用决定。

(二)作用不同

决议一律要求下级机关执行。而决定只有部署性决定才要求下级机关执行,知照性决定只起知照性作用,一般不要求下级机关执行。

(三)内容不同

在会议讨论通过的前提下,凡作出了具体的规定和要求,履行法定的权力,强制有关部门贯彻执行的,用决定。若只是简要地表示肯定或否定的意见,履行法律程序,指导有关部门遵照办理的,用决议。由会议或领导机关直接制定发布行政法规,用决定。由会议审议批准某项议案、重要报告、法规,用决议,所审议批准的条文作为“决议”的正件。授予荣誉称号或给予处分,用决定。审议机构成立或撤销,用决议。

(四)写法不同

公布性决议、批准性决议一般写得比较简要、笼统。阐述性决议不仅要指出指令性意见,还要对决议事项本身的有关问题作若干必要的论述或说明,即作一些理论上的阐述。而决定不多说理论上的道理,而往往着重提出开展某项工作的步骤、措施、要求等。决定要求写得明确、具体一些,措施也更有落实性,行政约束力强,可以直接成为下级机关行动的准则。而决议往往写得比较概括,原则性条文多,下级机关在贯彻执行时,多数还要根据决议制定相应的具体办法或实施措施。

(五)使用权限不同

决议一般是由全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会、地方各级人民代表大会及其常务委员会发布。决定则可以较普遍地使用,通常由各级领导机关在自己的职权范围内制定并公布。

六、参考例文

例文1

广东省人民政府关于给省公安消防总队记集体一等功的决定

各地级以上市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

省公安消防总队深入贯彻落实科学发展观,忠实实践胡锦涛总书记“忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”的要求,围绕中心,服务大局,依法履职,充分发挥防火灭火和应急救援的主力军作用。近3年来,省公安消防总队参加灭火和应急救援16万余次,抢救遇险群众3万多人,抢救和保护财产价值780多亿元,出色完成了青海玉树抗震救灾、超强台风“凡亚比”抗洪救灾、广州亚运会亚残运会和深圳大运会消防安保及2011年“7·11”中海油惠州炼油厂泄漏爆炸等重特大灭火救援战斗和消防安全保卫任务。特别在今年连续处置“4·9”东莞市建晖纸业有限公司火灾、“5·11”深圳市空港油库泄漏事故、“5·28”惠州市大亚湾石化区苯乙烯储罐火灾、“6·6”云浮市郁南县大湾工业园甲醇储罐爆炸火灾等重特大事故中,省公安消防总队快速反应、科学指挥、英勇善战,圆满完成了扑救任务,最大限度降低了事故损失,最大程度保护了人民群众生命和财产安全,得到公安部及省委、省政府领导同志的高度肯定和人民群众的普遍赞誉。

为表彰省公安消防总队做出的突出贡献,大力弘扬他们的先进事迹和崇高精神,省人民政府决定给省公安消防总队记集体一等功。希望全省公安消防部队全体官兵珍惜荣誉,戒骄戒躁,再立新功。全省各地、各部门要学习省公安消防总队忠于祖国、忠于人民的崇高品质和忠诚履职、勇于献身的无私精神,立足本职、勤奋工作,为加快转型升级、建设幸福广东做出新的更大贡献。

广东省人民政府
2012年8月9日

例文2

国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

2011年以来,按照深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议的部署和行政审批制度改革的要求,行政审批制度改革工作部际联席会议依据行政许可法等法律法规的规定,对国务院部门的行政审批项目进行了第六轮集中清理。经严格审核论证,国务院决定第六批取消和调整314项行政审批项目。各地区、各部门要加强组织领导,明确工作分工,抓好监督检查,完善规章制度,确保行政审批项目的取消和调整及时落实到位。同时,要强化后续监管,明确监管责任,制定监管措施,做好工作衔接,避免出现监管真空。

深化行政审批制度改革是一项长期任务。各地区、各部门要按照党中央、国务院的部署和要求,在现有工作基础上,积极适应经济社会发展需要,坚定不移地深入推进行政审批制度改革。

一、进一步取消和调整行政审批项目。凡公民、法人或者其他组织能够自主决定,市场竞争机制能够有效调节,行业组织或者中介机构能够自律管理的事项,政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项,一律不设前置审批。以部门规章、文件等形式违反行政许可法规定设定的行政许可,要限期改正。探索建立审批项目动态清理工作机制。

二、积极推进行政审批规范化建设。新设审批项目必须于法有据,并严格按照法定程序进行合法性、必要性、合理性审查论证。没有法律法规依据,任何地方和部门不得以规章、文件等形式设定或变相设定行政审批项目。研究制定非行政许可审批项目设定和管理办法。

三、加快推进事业单位改革和社会组织管理改革。把适合事业单位和社会组织承担的事务性工作和管理服务事项,通过委托、招标、合同外包等方式交给事业单位或社会组织承担。抓紧培育相关行业组织,推动行业组织规范、公开、高效、廉洁办事。

四、进一步健全行政审批服务体系。继续推进政务中心建设,健全省市县乡四级联动的政务服务体系,并逐步向村和社区延伸。加强行政审批绩效管理,推行网上审批、并联审批和服务质量公开承诺等做法,不断提高行政审批服务水平。审批项目较多的部门要建立政务大厅或服务窗口。

五、深入推进行政审批领域防治腐败工作。深化审批公开,推行“阳光审批”。加快推广行政审批电子监察系统。严肃查处利用审批权违纪违法案件。

六、把行政审批制度改革与投资体制、财税金融体制、社会体制和行政管理体制改革紧密结合起来。进一步理顺和规范政府与企业、政府与社会的关系,规范上下级政府的关系。进一步优化政府机构设置和职能配置,提高行政效能和公共管理服务质量。

附件:1.国务院决定取消的行政审批项目目录(171项)

2.国务院决定调整的行政审批项目目录(143项)

国务院
2012年9月23日 /tNwzQkKuAMPDuMtz7LGx1OXXYaPKz1xn1SFE0rg0/49H1XS2MiAEY3r1MHbDSK1

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