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一 营建洛邑，封藩建国
殷商末期，西方的周渐强，最后取代了殷的共主地位。
周公为了加强对殷人的控制，本着武王的遗志，营建洛邑。而后成王迁都于此，命名为成周。成王所以营建成周，主要是因为原来的都城丰镐远在黄河以西，不适应灭商以后的新形势。为了进一步巩固中央政权，就必须将政治中心向东迁移。当初武王死后，管蔡联合武庚叛乱，就更说明营建成周洛邑的必要性和迫切性。
洛邑建成之后，周公又迁殷商“顽民”于洛邑附近，令其定居，并且告诫他们说：“今尔惟时宅尔邑，继尔居，尔厥有干有年于兹洛” （《尚书·多士》） ，又说，“尔乃自时洛邑，尚永力畋 （田） 尔田，天惟畀矜尔” （《多方》） 。
这就是要商顽民在洛邑附近安家落户，老实种田，永做周王国的驯服顺民。周初对于殷民，不用严刑杀戮，而主张多加教育，以期改造他们。例如，封康叔于卫之时周公就曾反复告诫他说：“汝惟小子，乃服惟弘王，应保殷民，亦淮助王宅天命，作新民”，“罚蔽殷彝，用其义刑义杀” （《尚书·康诰》） 。但是，对于那些敢于反抗不听命者，不但“不有尔土，予亦致天之罚于尔躬” （《多士》） ，而且还要像对奄君、淮夷、徐戎等那样加以讨伐。
周公所以采取这种安抚与镇压相结合的政策，主要为了达到把广大的东方安定下来，尽量减少被征服的各族首领起来反抗的目的。
周把东方征服的领土大部封与子弟功臣，纯粹的政治封建制度至此才算成立。在周公、成王、康王三代，新兴的封建王朝势力很大，至少对王畿附近的诸侯有些支配能力。