第三节
2009年出版业重点关注

2009年，中国出版业经历了金融危机的冲击，迎来了新闻出版业改革的深入实施，完成了在法兰克福书展上的华丽亮相，也经历了“魔兽世界审批事件”的风波……2009年对于出版业是不凡的一年。先将该年度重点关注事件总结如下：

1．国际金融危机对出版业造成的影响

新闻出版总署在2009年3月召开的一系列专题座谈会，与会者普遍认为，整体上来说，国际金融海啸对新闻出版业的影响有以下几个特征：大众出版所受影响较大，教材教辅出版所受影响较小。在报业领域，报业出版所受影响较小，报业广告整体所受影响较大。在印刷业中，书刊印刷所受影响较小，包装装潢印刷所受影响较大；国内加工业务所受影响较小，出口加工业务所受影响较大。图书发行市场总体所受影响不是很大，但就零售环节来说，国内图书所受影响较小，外文原版图书所受影响较大；对大书城的影响小，对中小书店的影响大；对团购的影响小一些，对零售的影响大一些。民营书业也是如此，大型的民营文化公司、民营书业公司所受影响较小，而小公司所受影响较大。虽然中国的新闻出版业在金融危机中逆势上扬，但出版企业上市难和新兴出版企业融资难问题已经成为制约新闻出版产业做大做强的瓶颈。如何开辟安全畅通的融资渠道，解决新闻出版创新发展的后顾之忧，以保持新闻出版业良好的发展态势，是当前亟待解决的一个重大问题。

2．新闻出版业体制改革

截至2009年12月22日，全国580家图书出版社中，除保留和拟保留公益性质的4家出版社以及26家军队出版社外，有453家出版社已完成或正在完善转制工作。报刊出版单位分类改革稳步实施，非时政类报刊转制和时政类报刊宣传、经营两分开改革工作积极推进。全国一千多种经营性报刊已经完成转制，49家党报党刊集团实现了宣传编辑和经营业务相分开，经营部分正在转企改制。同时，新闻出版总署要求，除明确为公益性的音像出版单位外，地方和高等院校所属音像出版单位必须在2009年年底前全部完成转企改制；中央各部门各单位所属音像出版单位必须在2010年年底前全部完成转企改制；图书出版社所属的音像出版单位与图书出版社一并完成转企改制。

目前，全国已组建了29家出版集团公司，24家国有新华发行集团公司，3家期刊经营集团，49家报业经营集团。

3．农家书屋

农家书屋工程是党和国家确定实施的文化惠民工程。自2005年第一批15个开始试点，到2008年全面推开，农家书屋工程得到了中央的高度重视和地方各级党委、政府的大力支持。到2009年7月，全国已建成农家书屋9.3万个，20个省（区、市）将农家书屋工程列入重点民生工程，一批先进地区和先进经验不断涌现。新闻出版总署称，到2009年年底，我国将建成24万家农家书屋，覆盖全国40%到50%的行政村。 其中中西部地区可建成近17万家。同时，带动建设社区书屋6万家、职工书屋1万家、民工书屋7000家。

4．全国经营性图书出版单位首次等级评估工作及图书出版单位退出机制的探索

新闻出版总署等级评估办公室于2008年6月正式启动首次评估工作，委托中央教育科学研究所、中国编辑学会和中国版协科技委员会等3家中介机构，对全国500家经营性图书出版单位2006年至2007年度出版综合情况和整体水平实施了等级评估。评估指标体系由“图书出版能力”、“基础建设能力”、“资产运营能力”等组成，共计25项指标。经营性出版单位按照社科、科技、大学、教育、古籍、少儿、美术、文艺等分成8个类别，分别评估。按照分类评估排队结果，将图书出版单位的评估分为4个等级，由高到低，分别为一级、二级、三级和四级。全国500家经营性出版社共评出一级出版单位100家，占20%；二级出版单位175家，占35%；三级出版单位200家，占40%；四级出版单位25家，占5%。 新闻出版总署试图通过这次评估工作，逐步完善分级管理制度，探索出版单位的退出机制。对那些经营不善，问题严重的出版单位，整改期过后还达不到办社条件的，要采取关、停、并、转等措施。

5．网络游戏审批和“魔兽世界审批事件”

2009年10月，新闻出版总署、国家版权局、全国扫黄打非工作小组办公室联合发出《关于贯彻落实国务院〈“三定”规定〉和中央编办有关解释，进一步加强网络游戏前置审批和进口网络游戏审批管理的通知》，明确将网络游戏的两个审批权授予了新闻出版总署，文化部不再重复审查。

该通知就网络游戏前置审批明确了两项原则：一是关于网络游戏运营企业资质的前置审批，未经新闻出版总署前置审批并获得具有网络游戏经营范围的互联网出版许可证，任何机构和个人不得从事网络游戏运营服务；二是关于网络游戏上网的前置审批，未经新闻出版总署前置审批的网络游戏，一律不得上网。对经新闻出版总署前置审批过的网络游戏，可以上网使用，任何部门不再重复审批，文化、电信等管理部门应严格按新闻出版总署前置审批的内容管理。未经新闻出版总署前置审批上网运营或审批后擅自改变内容的网络游戏，将被责令停止运营服务，并依法予以查处。同时，该通知禁止外资以任何形式在中国境内投资从事网络游戏运营服务，并规定，已经新闻出版总署前置审批或进口审批过的网络游戏有变更运营单位或增加新版本、新资料片以及更新内容等情况的，必须重新履行前置审批或进口审批手续。否则将取消原批准文件，停止运营，甚至取消接入服务，关闭网站。

11月初，新闻出版总署发出通知，终止《魔兽世界》（燃烧的远征）审批，退回关于引进出版《魔兽世界》的申请，成为2009年一大引人关注的事件。

6．法兰克福书展

第61届法兰克福书展中国主宾国活动，是继北京奥运会之后中国最重要的对外文化展示活动，也是新中国成立60年来中国出版业在国外举办的规模和影响最大的出版文化交流活动。中国共有274家出版单位参展，参展图书7600余种，共吸引了29万人次的参观者。自2005年中国首次统一组织出版集团参加法兰克福国际书展以来，中国参展品种从2005年的1000种增加到了2008年的7000多种，版权输出从2005年的615种增加到2008年的1000种。围绕本届书展，中国共举行了612项活动，在书展的5天时间内，中国内地出版参展团共签署版权输出3553项，其中合同2417项、意向1136项，再创历史新高。

新闻出版总署对本届书展的总结中称，本届法兰克福书展的中国主宾国活动，传播了中华文化，促进了文化交流，展示了国家形象，增添了“走出去”的信心；思想交锋赢得主动，排除了干扰，增进了理解，对广大作家、出版和文化工作者进行了一场生动的爱国主义教育；宣传工作强而有力，展示了新中国出版文化成就，显示了中国文化“软实力”。

7．建国60周年重点出版物

庆祝新中国成立60周年重点出版物的出版工作是2009年出版界一项重点工作，包括庆祝新中国成立60周年百种重点图书、《辉煌历程——庆祝新中国成立60周年重点书系》、具有重要文化传承意义的重大出版工程等方面。

中宣部、新闻出版总署组织专家从各出版单位报送的庆祝新中国成立60周年重点图书选题1200余种、音像电子选题275种中 评选出了《辉煌历程——庆祝新中国成立60周年重点书系》、庆祝新中国成立60周年百种重点图书、庆祝新中国成立60周年重点音像电子出版物3种重点出版物的书目。其中，由中宣部和新闻出版总署组织出版的《辉煌历程》书系包括52种图书，涉及全国31家出版社，近2000万字，分为政治、经济、文化和社会四大类，既有历史、理论和经验总结的专著，也有文献、大事记和图册等，其中包括《新中国成立60年执政经验研究》、《中国特色社会主义史》、《新中国经济60年》、《中国科技发展60年》、《共和国60年文化发展》等。

出版界还推出了一批留存久远的标志性出版工程。《中国大百科全书（第二版）》、《辞海（第六版）》、《汉译世界学术名著丛书（珍藏本）》等相继亮相，成为图书出版界和整个文化界引人瞩目的事件。

《中国儿童文学60周年典藏》、《中国新文学大系》、《茅盾文学奖长篇历史小说书系》等，通过佳作结集，集中展示了60年我国文艺出版的优秀成果，具有很高的文学和典藏价值。由国家统计局组织编辑的大型历史资料图书《新中国六十年》，以翔实的统计数据和丰富的文字资料，从经济、政治、文化、社会、生态以及国防、外交等方面系统展示了新中国诞生以来的光辉历程和伟大成就。 kTO4oR/zqQFObzl79Hnvqylwt8zjeBATzpptgUoe1agvvOx12xfAP7HS+yQcqsOE