总序

土地资源利用和住房保障是全社会关注和关心的焦点问题。

就土地资源来说，我国是一个人多地少、土地资源十分稀缺的国家。根据第二次全国土地调查，以2009年12月31日为标准时点汇总的调查数据，全国人均耕地1.52亩，不到世界人均水平的一半。《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》中指出，改革开放以来，伴随着工业化进程加速和国民经济的快速增长以及社会的全面进步，我国城镇化进入快速发展阶段，1978—2013年，城镇常住人口从1.7亿人增加到7.3亿人，城镇化率从17.9%提高到53.7%；城市数量从193个增加到658个，建制镇数量从2173个增加到20113个，引致建设用地迅速扩张，尤其在经济快速发展地区，“土地城镇化”快于人口城镇化。据统计，1996—2012年，全国建设用地年均增加724万亩，其中城镇建设用地年均增加357万亩；2010—2012年建设用地增长更快，全国年均增加953万亩，其中城镇建设用地年均增加515万亩。2000—2011年，城镇建成区面积增长了76.4%，远高于城镇人口50.5%的增长速度；农村人口减少了1.33亿人，农村居民点建设用地却增加了3045万亩；建设用地的扩张与耕地保护的矛盾日益突出。

我国的住房制度改革开始于1979年，经过30多年的发展历程，城镇居民住房短缺问题得到了缓解，住房建设取得了显著成效，住房市场得到长足的发展。但亦有需要认真总结的经验教训，主要是针对中低收入阶层的住房保障体系还未完全建立起来，住房市场供给不足，刚性需求旺盛，造成房价不断上涨，远远超过居民的住房支付能力，政府着眼于当前市场，为了抑制投机，控制房价过快上涨，频出调控政策，以致住房市场出现周期性的波动，消费者对市场预期出现偏差，房价陷入持续上涨，开发商拿地热情不断高涨，各地“地王”频现，更是加大了市场对房价上涨的预期，住房市场出现不健康的现象。要解决住房市场存在的问题，亟需对住房制度进行深化改革，形成长效市场运作机制，促进房地产可持续健康发展。

在我国大力推进新型城镇化的进程中，如何高效集约的利用土地资源，既保证社会经济和城镇发展的用地需求，又保障粮食安全所需的十八亿亩耕地不减少；同时，以人为核心的城镇化，能使得进城农民市民化，让城镇居民安居乐业，亟需深入系统的研究我国的土地和住房问题。本套丛书正是针对我国土地资源可持续开发利用和住房保障体系及运行机制等问题，展开的较为深入系统的研究所取得的阶段性成果的汇集。该系列研究成果得益于国家科技支撑计划和自然科学基金的资助。

《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》针对我国科学和技术的发展，在统筹安排、整体推进的基础上，对重点领域及其优先主题进行规划和布局，旨在为解决经济社会发展中的紧迫问题提供全面有力支撑。“村镇建设”“城镇化和城市发展”都是科技支撑计划重点领域，其中村镇规划、城镇区域规划与动态监测、城镇功能提升与空间节约利用、生态居住环境质量保障等是优先主题任务。“十一五”和“十二五”，国家科学技术部联合住房和城乡建设部、国土资源部、教育部、中科院等部门，组织实施了一批重大项目和重点项目，这是建国以来，“村镇建设”“城镇化和城市发展”领域研究投入力度最大，研究面最广、最深，涉及学科最宽，参与科技人员最多，技术集成度最高，带动和示范效应最强的科技系统工程。本套丛书就是北京大学、中国科学院地理科学与资源研究所、中国土地勘测规划院、中国城市规划设计研究院、同济大学、武汉大学等60多个单位七百余人组成的科研团队承担科技支撑计划重大项目“村镇空间规划与土地利用关键技术研究”和重点项目“区域规划与城市土地集约利用关键技术研究”、“城镇化与村镇建设动态监测关键技术研究”以及国家自然科学基金重点项目“中国城镇化的资源环境基础研究”的系列研究成果。其中，“村镇空间规划与土地利用关键技术研究”项目，对我国村镇区域空间规划、城镇规划与土地利用规划协同耦合、乡镇土地利用总体规划、村镇体系规划和村镇建设规划等做了深入系统研究，开发出了村镇空间规划三维模拟演示系统、智能化辅助设计系统、公众参与系统，制定了一系列技术标准，并开展了集成应用实践，特别是在汶川抗震救灾和灾后重建中发挥了重要作用。“十二五”期间，主要以村镇区域土地资源综合利用与保护、平衡土地供求关系为基本目标，以城乡结合部、城镇化拓展空间、资源环境敏感地区等为重点，以落实国家城镇化方针、解决“三农”问题、提高村镇生产效率和人民生活水平为根本目标；以节约集约用地、切实保护耕地、提高空间效率、推进空间公平、转变发展方式、提高村镇生活质量为总体思路，进一步对“村镇区域空间规划与集约发展关键技术”进行深入系统研究，形成成套技术标准与技术导则，为国土与城乡建设管理部门提供技术支撑。

土地是财富之母，是国民经济发展的重要生产要素。土地资源的利用，涉及土地资源调查、监测、评价、规划、整治和开发等方方面面，需要从人地关系的角度进行系统研究。这套丛书的推出，旨在抛砖引玉，引起大家的讨论和深入研究，以期能有更多更好的研究成果展现出来，为我国国土管理事业提供决策支持。

“中国土地与住房研究丛书”编辑委员会

2014年3月