下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
谋篇布局就是文稿的框架结构，本质上就是对逻辑关系的把握。只有作者自己先想明白了，才能写得清楚。写之前多问自己几个为什么，写这篇公文是为了解决什么问题？问题的原因在哪里？如何去解决问题？有什么办法和措施等等。把这些问题都研究清楚了，整篇文章要讲哪些不讲哪些，重点讲哪些简要讲哪些，先讲哪些后讲哪些，自然就清楚了。
1.传统的“三段论”。 大部分公文材料有固定的体例，特别是例行公事的公文一般都是模式化的，其结构具有相对稳定性。一般都是“三段论”，比如，是什么——为什么——怎么办，提出问题——分析问题——解决问题，现象——原因——对策等，因为这符合人们认识问题，解决问题的一般思维规律。
比如，一篇年度工作报告，就分为今年工作成绩、当前面临形势和存在问题、下一步工作思路三个部分。
比如，一篇对照检查材料，就分为存在的问题、原因分析、下一步整改措施三个部分。
比如，一篇述职述廉报告，就分为过去德能勤绩廉各方面工作表现、当前存在不足和下一步努力方向三个部分。
比如，一篇调研报告，第一部分摆情况，第二部分对情况进行分析，探寻原因、揭示本质，第三部分解决“怎么办”的问题。
比如，一篇领导讲话稿，一般是为了部署任务、推动工作的，既要讲清楚为什么开展这项工作，又要讲清楚如何开展这项工作，还要讲清楚如何才能保证把这项工作做好。所以往往按照“讲道理、定任务、提措施”的“三段论”结构。
第一部分就是总结成绩、认识意义、认清形势、统一思想等，也就是“提高认识”，或者说是讲意义、讲道理，明确“为什么干”。
第二部分就是讲工作任务、要求、思路和重点，也就是“明确目标”，或者说是讲工作、讲重点，明确“干什么”。
第三部分就是讲组织领导、工作措施，也就是“抓好落实”；或者说是讲措施、讲要求，明确“怎么干”。
【例】在党的群众路线教育实践活动动员大会上的讲话
一、提高认识，深刻理解开展党的群众路线教育实践活动的重大意义
（一）自觉践行全心全意为人民服务根本宗旨的需要。
（二）巩固党的执政基础、执政地位的需要。
（三）保持党的先进性和纯洁性的需要。
二、聚焦重点，牢牢把握教育实践活动的总体要求和主要任务
（一）坚持以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总体要求。
（二）坚持以“为民务实清廉”为主要内容。
（三）坚持以加强作风建设为主要任务。
（四）坚持以处级以上领导机关、领导班子、领导干部为活动重点。
三、有序推进，切实保证教育实践活动取得扎扎实实的成效
（一）把握重点要求。一要突出学习教育。二要突出征求意见。三要突出对照检查。四要突出开展批评。五要突出整改落实。六要突出建章立制。
（二）加强组织领导。一要精心组织。二要领导带头。三要强化督导。四要统筹安排。五要鼓劲造势。
【例】某单位深化机构改革动员大会上的讲话
一、关于深化机构改革的重要意义
（一）深化机构改革是推进依法行政的必然要求。
（二）深化机构改革是推动转变职能的有力举措。
（三）深化机构改革是提升履职能力的重大契机。
二、关于深化机构改革的重点任务
（一）明确职能定位。
（二）优化机构设置。
（三）规范运行机制。
（四）合理配置资源。
（五）创新管理手段。
三、关于深化机构改革的组织实施
（一）加强组织领导。
（二）落实责任分工。
（三）严肃工作纪律。
（四）做好宣传引导。
2.变化的“三段论”。 “三段论”是最常用的框架，在实际工作中，往往会出现一些调整和变化，出现一些“三段论”的变体形式，比如“干什么”和“怎么干”有时是融合在一起的，比如前面还会增加一部分对之前工作的回顾和总结，或者增加一部分对上级精神要求的解读宣传贯彻，比如有时会省略其中一部分，等等，但变来变去都跳不出这个大框架，万变不离其宗。
【例】在文化建设推进会上的讲话
一、文化建设的基本经验
文化建设取得了丰硕成果：一是夯实了科学发展的思想基础；二是构建了开放包容的文化框架……
我们的主要体会是：必须坚持继承传统、发扬创新；必须坚持融入中心、服务大局……
二、深刻认识文化建设的重要性和紧迫性
（一）加强文化建设是坚定理想信念的迫切需要。
（二）加强文化建设是凝聚发展力量的迫切需要。
（三）加强文化建设是提升履职能力的迫切需要。
三、扎实构建文化大厦
一是思想武装工程。二是价值构建工程。三是文明创建工程。四是典型培树工程。五是舆论引导工程。六是和谐聚力工程。
四、切实加强对文化建设的组织领导
一要注重顶层设计。二要加强组织推动。三要强化工作保障。四要夯实群众基础。
【例】在反腐倡廉工作会议上的讲话
一、深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，真正把思想和行动统一到中央的决策部署上来。
二、清醒认识反腐倡廉形势的严峻性和复杂性，不断增强责任感、紧迫感和使命感。
三、坚持党要管党、从严治党，深入推进党风建设和反腐倡廉工作。
对于还在起步阶段的初学者，建议先从这一部分基础的写法练习起，基本上靠多看网上或者前辈的文章，就可以掌握。
还有一些经验发言、事迹材料、工作汇报，包括一些有特殊要求的领导讲话等等，其结构方法就复杂多了，要做到因事而异、因时而异、因对象而异、因篇幅长短而异，比较灵活多变，不能固守某一种模式，在结构安排上有更为灵活的选择和空间。
1.并列式。 将构成的主题的不同方面的内容分别写一点，各个部分之间不相隶属又相对独立，共同组成整篇文章。
比如，天时、地利、人和；人、财、物；物质文明、精神文明、政治文明、生态文明；经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设。
比如，机关事务局的工作总结，就是按照资产管理、财务保障、后勤事务、车辆管理、公共机构节能等等，每一部分做了什么、有什么经验，体现出布局合理、前后对称。
【例】争创“模范职工之家”事迹材料
（一）以“强化阵地建设”为抓手，把职工之家管理做精做细
在阵地建设上……在软件建设上……在小家建设上……
（二）以“分级分类管理”为抓手，把劳动竞赛管理做精做细
实施分级管理……实施分类管理……打造“三大课堂”……开展“五小活动”……
（三）以“优化细化常化”为抓手，把服务职工工作做精做细
在优化服务方面……在细化服务方面……在常化服务方面……
（四）以“点线面结合”为抓手，把文体活动开展做精做细
以文体竞赛为点，点上抓特色……以文化建设为线，线上求丰富……以全民健身为面，面上求广度……
（五）以“党政工青妇共建”为抓手，把先进典型培树做精做细
一是积极探索党政工共建途径，增强先进培树合力……二是积极探索工青妇共建途径，拓展先进培树空间……
【例】机关党委事迹材料
一、强化学习型党组织建设，为科学发展提供精神动力
一是丰富党建学习园地，不断提高队伍综合素质。二是融入中心，破解难题。三是服务大局，促进区域经济社会发展。
二、固本强基，为科学发展提供组织保障
一是夯实支部品牌。二是创新活动载体。三是建设幸福集体。
三、实行分类管理，不断提高党建工作科学化水平
一是在支部建立党建示范点。二是在窗口建立“党员示范岗”。三是在一线建立“党员先锋岗”。
四、加强作风建设，为科学发展提供纪律保障
一是开展半军事化管理工作，提升队伍执行力。二是推进廉政风险防控工作，提升队伍拒腐防变能力。
2.递进式。 按照事物发展的不同阶段来写，阶段与阶段之间是有秩序的，不可以随便打乱编排，是一个依次完成或实现的过程。
比如，时间上的递进，古代、近代、当代、现代；空间上的递进，国际、国内、本地；学习上的递进，武装头脑、指导实践、促进工作；比如春夏秋冬；比如幼年、少年、青年、中年、老年。
比如，某项工作的总结，就按照指导思想、步骤、方法、成效、不足、体会等一路顺下来。比如，“两学一做”学习教育总结，按照时间顺序，就是如何组织制定方案、开展党课、交流研讨、实地教学，等等，这就体现了层层递进的特点。
【例】在干部人事工作会议上的经验交流材料
一、突出实绩、择优选人
根据干部职工在工作中的表现择优选人，提拔了一批德才兼备、业绩突出、群众公认的青年干部……
二、破解难题、量才用人
为破解发展难题，实施以课题研究带动人才的成长机制，每年承担专业领域内的1–2项重点课题……
三、搭建平台、培训育人
大力开展学习型党组织建设，为干部职工培养搭建教育培训和实践锻炼的平台……
【例】打造精良装备提升业务水平经验介绍材料
一、以信息化为抓手，创新装备建设理念，打造科技基础网络。
二、以智慧化为抓手，创新装备运作模式，提升管理效能和水平。
三、以标准化为抓手，创新装备管理制度，实现管理常态化和长效化。
四、以系统化为抓手，创新装备训练平台，提升人才队伍整体能力和素质。
3.主次式。 与并列结构类似，各个部分之间没有隶属关系，但不像并列结构那样面面俱到。按照“重要内容在先，次要内容在后”的顺序，写几个最重要、最主要的方面。
比如，写一个单位的抓党建工作总结，当然可以按照组织建设、思想建设等五方面来进行，也可以把自己单位的重点、亮点工作放在前面。例如，“两学一做”是今年最重要的工作，那么就把开展好“两学一做”放到前面，要占较大篇幅，后面的队伍建设、廉政建设，就可以比例稍微少一些。这种叫作前重后轻，就是说，重点工作放最前。
【例】向上级党组巡视组工作情况汇报
一、对2009年巡视组反馈意见的整改落实情况
巡视组于2009年1月16日到本单位巡视后，我们根据某某文件规定和巡视组要求，专门成立了整改领导工作小组，制定了整改计划，还组织督查队对巡视反馈意见的整改情况进行检查，确保了整改工作落到实处……
二、贯彻落实中共中央八项规定的情况
2012年底中央八项规定颁布实施以来，我们结合工作实际，迅速行动，周密部署，强化措施，狠抓落实，切实转变会风、文风和工作作风……
三、近年来的总体工作情况和主要工作亮点
近年来，我们在上级的正确领导下……较好完成了上级下达的各项工作任务，各项工作也得到了各级领导和广大人民群众的认可。具体来说，主要有以下几个方面的工作亮点……
四、目前工作中存在的问题
近年来，虽然各项工作取得了一定的成效，但我们也清醒地看到还存在着许多不足，尤其是在当前转型升级的关键时期，更加需要正视这些不足……
【例】在上级年终工作调研座谈会上的汇报
2011年是“十二五”工作的开局之年，“十二五”又是攻坚、转型、发展、提升的关键期和重要战略机遇期。今年以来，我们在上级的正确领导下，圆满完成了三件大事。
办妥了一件难事。……
办好了一件实事。……
办成了一件大事。……
除以上亮点工作外，我们还扎实推进了各方面工作，主要体现以下几个方面：
……
明年是落实“十二五”规划的关键一年，是承上启下、继往开来的一年。
……
4.总分式。 在各个层次内容有所交叉的情况下，将各个层次打散打乱，重新排列组合，把其中的共性问题抽出来，集中成为另外的层次，划分成几大不同的板块，每个板块都是总分结构，也就是纲举目张的关系。比单纯的并列结构更加集中，更有特色。
比如，今年“两学一做”的总结，就是提炼一下，强化三个保障（强化组织保障、强化党课保障、强化理论保障）突出三个重点（以行促学、以查促改、以活动促做）。比如一个强化、四个抓实、两个突破，等等。
比如，要正确处理好几个关系，当前和长远的关系、局部和整体的关系、改革和稳定的关系、继承与发展的关系、个性化与多样化的关系、集中和开放的关系。
【例】以“三造四学五提升”推进学习型党组织建设经验材料
一、拓展学习阵地，打造“三大课堂”
一是打造“固定课堂”；二是打造“户外课堂”；三是打造“网络课堂”。
二、抓住学习重点，建立“四学机制”
一是以强化观念为前提，坚持经常学；二是以岗位需求为导向，立足本职学；三是以课题研究为牵引，带着问题学；四是以业务工作为主线，贴近中心学。
三、注重学习成效，提升“五种能力”
一是以学习力提升创新力，促进科学发展；二是以学习力提升凝聚力，打造一流团队；三是以学习力提升战斗力，推进创先争优；四是以学习力提升影响力，树立良好形象。五是以学习力提升履职力，服务社会民生。
【例】向上级离退休老干部的工作情况汇报
一、基本情况
机构设置、人员结构、业务量……
二、工作情况
（一）三个“新”——思路新、手段新、模式新
（二）三个“化”——标准化、制度化、考评化
（三）三个“实”——规划实、基础实、基层实
（四）三个“好”——评价好、形象好、口碑好
（五）三个“亮”——品牌亮、经验亮、荣誉亮
大框架确定以后，文章几大部分之间的逻辑关系就清楚了。接下来就是对具体行文过程中逻辑关系的把握，也就是每一部分内部写哪几个层次，层次与层次之间的逻辑关系，乃至具体每一小点里要说什么事情、讲什么道理、提什么要求。这就要通过列二级提纲进行细化。
横向就是并列，纵向就是递进。
比如，要写“认清形势，明确任务，增强加快发展的紧迫感”这一点，讲的就是为什么要加快发展。
用横向的写法，可以从加快发展的必要性和可行性两个方面来讲。必要性是很多方面已被别人赶超，不加快发展就要落后；可行性已经具备加快发展的很多有利条件。也可以从适应上级要求、适应群众需求、适应自身追求三个角度来讲，等等。
用纵向的写法，可以从国际形势、到国内形势、到本地形势来讲，这是地域上的纵向；也可以写加快发展是贯彻落实“十三五”发展规划的需要，是圆满完成今年工作任务的需要，是攻克眼下面临难题、推进工作进程的需要，这是时间上的纵向。
【例】
（一）抓“五个建设”和“三支队伍”，让细胞“红”起来。
（二）抓“八条途径”和“四个领域”，让细胞“活”起来。
（三）抓“五步工作法”，让细胞“强”起来。
【例】
（一）在村党组织层面，全面推行“5.15”学习工作法。
（二）在村级班子层面，深化落实“五议两公开一报备”工作法。
（三）在村干部层面，严格执行村主职干部考绩法。
（四）在全体村民层面，探索推行村民公约。
【例】在青年工作座谈会上的讲话
一、青年工作取得扎实成效
（一）组织机构逐步完善。
（二）人才培养有效推进。
（三）文明创建成果明显。
（四）团建工作推陈出新。
二、推动青年工作再上新台阶
（一）青年工作必须着力于坚定正确的政治方向。
（二）青年工作必须着力于促进中心和服务发展。
（三）青年工作必须着力于青年成长和人才培养。
（四）青年工作必须着力于把握规律和创新机制。
三、青年应当保持“三种劲头”
（一）始终保持一股狠劲，全面提高执行力。
（二）始终保持一股韧劲，全面提高持续力。
（三）始终保持一股闯劲，全面提高创新力。
1.对外介绍性、汇报性的材料，多用事实和数据说话。 文章打动人不在于篇幅长短，而在于内容要实实在在，增强说服力。
比如，要说某单位工作做得好，就要说出获得了什么成果、取得了哪项第一、在什么范围属于首创、获得了什么荣誉奖项，得到了什么领导批示，被什么媒体报道转载。
比如，要说某项工作成效显著，就要尽量有达标率100%、合格率100%、满意度100%之类的字眼。
【例】创建文明单位事迹材料
近年来，某单位在上级的正确领导下，……2008年至今，连续被授予“先进集体”“先进基层党组织”“工人先锋号”“青年文明号”“模范职工之家”“五好班子”等荣誉称号。
一、科学发展，开拓创新勇于探索的先行者
争取各级投资4600多万元，建立……70个、……115个……率先牵头制定《×××》，为全国系统首创，得到了国内专家和政府的充分肯定。
二、统筹兼顾，打造品牌整体推进的主力军
总结提炼……，在全国系统工作会议上做经验交流，在《中国××报》连续报道。率先在全省系统内开展……，得到了××领导“管理有成效”的重要批示。
三、发挥优势，服务地方经济发展的排头兵
积极帮扶企业73家，提出的15项具体服务措施，得到政府充分认可。为超过1000万市民提供安全保障，得到了政府领导“功不可没”的高度评价。
四、固本强基，以人为本构建和谐的践行者
成立8个课题研究小组，促进重点课题出成果，其创建学习型党组织的做法被上级单位转发。
2.对内提要求、作部署的材料，要多引用领导论述、名言古语、重要原理。比如，讲到某个话题，可以引用习总书记或者本系统内上级大领导关于这个话题的某些重要论述。
比如，讲到要实干，可以引用“天下大事必作于细，古今事业须成于实”，或者“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。
比如，谈人才，可以引用诸如马斯洛需求层次理论、鲶鱼效应等；谈管理，可以应用木桶原理、蝴蝶效应，当然引用的内容必须是一些社会大众比较熟知的，而且要用得恰如其分。
【例】在青年工作座谈会上的讲话
三、青年应当保持“三种劲头”
（一）始终保持一股狠劲，全面提高执行力。
要志存高远。习近平总书记曾经说过：“没有理想信念，就会导致精神上‘缺钙’。”没有理想，就没有激情，没有激情，就没有干劲……
（二）始终保持一股韧劲，全面提高持续力。
要坚韧不拔。“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。”美好理想的实现，不可能唾手可得。事业发展的目标，不可能一蹴而就……
（三）始终保持一股闯劲，全面提高创新力。
要勤学苦练。“学如弓弩，才如箭镞。”知识引导人生，学习成就未来。加强学习，是大胆创新和敢闯会干的重要基石……
1.开头要开门见山、简明扼要。 概括情况：从介绍情况入手，说明会议召开的背景、目的、议题和任务，这是目前普遍采用的方法。比如，党建工作座谈会上的讲话，开头就是：“这次会议的主要任务是，贯彻落实上级关于加强和改进党的建设新要求，总结交流党建工作成功做法，研究部署新形势下党建工作，探索做好党建工作新方式新方法，动员全体党员干部，不断开创党建工作新局面。下面，我讲三点意见。”
提出问题：提出问题，吸引听众，引发思考。比如，在某次向上级汇报经验做法的材料开头，摒弃了以往简要概括基本情况的写法，而是直接点出存在的主要矛盾和问题，抓人眼球。“近年来，我单位业务量突破……，而干部职工人数只有××人，人均业务量高达……，业务量和管理资源严重不对称，成为制约单位和事业长远发展的根本矛盾。为破解这一矛盾……”。
表示客套：比如，“刚才，某某同志的意见，我完全赞同。下面，我再强调几点。”比如，“尊敬的巡视组各位领导，首先，我代表领导班子和全体干部职工，对巡视组来我局巡视和指导工作表示热烈的欢迎。按照巡视组有关要求，现将有关情况汇报如下。”
2.结尾要画龙点睛、简洁有力。 总结情况：简要地对前面讲过的内容进行总结，进一步概括主题，加深听众印象。比如，“刚才，我从增强推进科学发展的使命感、增强对知识和能力的恐慌感、增强只争朝夕的紧迫感三个方面，向广大干部职工提了要求，希望大家认真领会、抓好落实，开拓创新、积极工作，以自己的实际行动交上一份满意的答卷。”
发出号召：用一些精悍有力、催人奋进的话语进行号召或呼吁，引申讲话主题，引起听众共鸣，达到情感高潮，使与会者为实现既定目标而奋斗。比如，在某单位年度工作会议上，“同志们，一张转型升级的蓝图已经绘制，一个朝气蓬勃的形象已经展现。新的一年，让我们以更强的信心、更大的勇气、更深的力度，一心一意谋发展，凝心聚力促转型，会聚起科学发展的正能量，同心同德、勇于担当、真抓实干，唱响科学发展的主旋律！”
表示客套：以祝福性的话语作结尾。比如，“我的汇报就到这里，请各位巡视组领导批评指正，谢谢！”比如，“最后，衷心祝愿××单位明天更加美好，祝愿同志们工作顺利、身体健康。”
写公文最忌讳的就是，一接到写作任务，不假思考，立刻投入奋笔疾书中去，先把自己肚子里有的东西一股脑儿倒出来。凡事预则立不预则废，磨刀不误砍柴工，一定要先解决“为谁写”“对谁写”“为何写”的问题。动笔前不先想清楚，或者思维混乱，必定导致公文写作失败。