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（一）预算管理的概念
预算管理是政府依据法律、法规和对预算资金的筹集、分配、使用进行的组织、协调和监督等活动，是财政管理的核心组成部分，也是政府对经济实施宏观调控的重要手段。在整个预算过程中，包括预算编制、执行和决算形成都要依据国家的法律、法规和方针、政策对其加强组织、协调和监督，严肃财经纪律，以保证预算收支任务的完成。
预算管理是经济管理的组成部分，是财政管理的中心环节，预算管理的手段是计划、组织、协调、控制、监督，预算管理的目标是使预算资金有序、高效地运行。
（二）预算管理在财政管理中的地位
（1）主导地位。财政管理由预算管理、税收管理、国家金库管理、政府采购管理等各个财政环节的具体管理构成，预算管理是其核心内容，也是财政管理的重要依据和综合反映。抓住预算管理这个中心环节，就可以带动和推进整个财政管理。预算在财政收支系统中处于中心地位主要表现在：预算总揽财政收支计划全局，制约和支配其他各单项财政收支计划，使之服从于预算总的要求。预算的这种中心地位决定了它必须对整个财政收支系统进行统筹安排、综合平衡，确保国家整体利益的需要。在处理一些财政经济关系方面，预算也处于主导地位，如预算收支矛盾之间的关系、财政赤字与财政平衡的关系、中央财政与地方财政之间的关系等。
（2）基础地位。根据各项预算资金来源编制政府收支计划，可以全面掌握政府可动用的财力资源，为政府及时制定财政预算、科学合理地安排各项财政支出、履行政府经济社会管理职能奠定财力基础。通过编制部门预算，可以明确各部门的资金来源和构成；同时，也使财政部门充分掌握各部门的基本情况，为财政统筹安排预算内外资金、优化资源配置、提高财政资金使用效益创造条件。
（3）基本手段。预算管理是财政宏观管理的基本手段。预算形式上是财政收支计划，本质上是一种财政宏观控制手段。财政资金通过预算集中和分配，使预算收支规模、结构和增长速度能够反映国民经济和社会发展的要求。通过对预算收支及其平衡状况的调整，能够直接影响社会总供求的平衡。
预算管理要素主要包括预算管理主体、管理对象、管理目标、管理手段和管理职能，各要素构成一个有机的管理系统。
（1）预算管理的主体。预算管理是一个复杂的管理系统，管理主体是多层次的，主要包括财政预算法规的立法主体、财政预算政策的决策主体、政府预算的执行主体等。不同主体的地位和责任不同。按照法律地位的不同，我国政府预算管理主体可以分为：全国人大和地方各级人大，负责制定具有重要地位、用以明确基本法律责任和义务、具有全局性和长期性的财政预算法律，以及审查批准年度预算和决算；国务院和地方各级人民政府，负责制定财政预算法规规章、重大财政预算政策，并负责预算执行；财政部和地方各级财政部门，是财政预算管理的具体执行主体，负责制定财政预算规章制度，全面、具体地实施财政预算收支计划，对财政预算活动进行日常管理；政府具体管理部门和单位，负责执行财政批复的本部门、单位的预算。
（2）预算管理的客体。预算管理的对象涉及国民经济与社会发展的各个方面，涵盖政府宏观调控与微观主体活动的全过程。从预算本身来讲，既包括预算法律和制度的制定、预算政策的制定、预算收支体系的构建、预算收支形式和结构的选择以及预算管理体制的确定，又包括预算机构设置、人员配备、预算信息的传导、预算收入的具体征纳、预算支出的资金拨付和具体运用等，贯穿于预算活动的全过程。
（3）预算管理的范围。从一般意义上讲，所有的政府收入和支出，都应当包括在预算管理范围内，即政府预算的收支范围就是政府活动的范围。从我国目前来说，既包括预算内资金，也包括预算外资金。预算外资金是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。由于预算外资金也是政府财政资金的重要组成部分，因此也应纳入预算管理的范围。
（4）预算管理的目标。预算管理的目标既是预算管理活动的基本方向，也是检验和考核管理成效的标准。一是通过对预算分配活动的决策、计划、组织、协调和监督，优化财政资源配置，促进国民经济的健康发展和社会各项事业的全面进步。一般而言，在市场经济体制下，公共财政通常担负着资源配置、收入分配和稳定经济三项职能。与财政职能相对应，预算管理要实现这三大目标。二是通过预算管理活动，使财政资金运行在规范、透明、严格、高效的轨道之上，这也是政府通过预算承担公共受托责任使然。
（5）预算管理的手段。是指预算管理主体为了达到管理目标所选择的各种方法和工具。它大体上分为经济手段、法律手段和行政手段三大类。经济手段是指预算管理主体按照客观经济规律的要求，利用财政预算方面的各种经济杠杆，调整、控制、约束被管理对象的经济利益并引导其预算行为，以达到管理目标。预算管理运用经济手段，是在不损害各经济主体经营权利和市场运行机制的前提下进行的，因而运用最为广泛。法律手段是指为了保证政府职能的实现而进行的财政预算立法、执法、监督等一系列管理活动。预算立法是运用法律手段强化预算管理的基础与前提，而执法和监督机制则是依法管理政府预算的核心内容。行政手段是指政府预算机关依靠行政力量，采用命令、指示、规定、指令性计划等方式，对财政预算分配活动实施的各种管理，它应建立在预算法制基础之上。