前言

在公共财政条件下，政府的财政活动主要是通过预算配置社会资源，为满足社会公共需要提供公共产品和服务，而作为受益者的公众则必须分担一部分供给成本，表现为纳税人向政府纳税缴费。由此，纳税人与政府之间建立了一种委托-代理关系，即具有独立财产权的纳税人担负着政府的财政供应，就必然要求监督政府的财政，以政治和法律的程序保证政府收支不偏离纳税人的利益，保障委托人的财产权利不受政府权力扩张的侵犯。

因此，从经济角度看，政府预算是一种在合理划分政府与市场边界基础上的资金分配活动，而由于其分配对象性质的特殊性——公共资金，就使得这种分配活动被纳入了政治和法律的程序。所以，在政府预算的形成中反映着复杂的政治学、法学、经济学和管理学以及社会学的问题，也是目前多学科视角研究政府预算问题的原因。

近年来，随着公共财政框架体系的建立，政府预算进行了从理论到实践的全方位的深入改革。本教材以管理学原理为研究主线并按照预算管理的流程展开，即在帮助大家了解预算管理的基本制度的基础上，通过分析政府预算的编制审批管理，了解预算决策过程；分析政府预算的执行管理，了解预算组织、协调和处理各种预算收支的过程；分析政府决算、财务报告及绩效评价管理，了解落实政府责任、控制公共预算支出和预算风险过程。在此基础上又融合了经济学、政治学、法学等研究视角，交叉分析政府预算问题。经济学的研究视角主要通过预算的政策、原则、绩效评价等问题帮助我们了解在市场经济中存在市场和政府两种资源配置主体的情况下，政府应如何通过预算机制去配置资源，并要求其配置和使用符合政府配置资源目的意义上的“高效”；政治学的研究视角通过预算的原则、预算管理的职权、预算的审批、预算的监督等问题帮助大家了解在民主社会中政府和公众在预算管理中的权利和责任；而上述的研究视角都要置于一国法律、法规的约束之上，因此法学的研究视角则帮助大家理解政府预算是一个法律文件，是一份涉及政府、公众、管理者之间多主体、各级政府及管理部门之间多层级的综合性委托-代理契约，一切政府预算问题都必须遵循法定程序。

基于上述的研究视角，本教材立足于我国的政府预算法律、法规和制度安排，并在借鉴国外先进经验的基础上，比较全面、系统地阐述了政府预算的基本理论、基本知识及管理程序和管理方法，突出地反映了政府预算改革的最新理论与实践成果，既有一定的理论深度和前瞻性，又有较强的实务性和可操作性。

政府预算管理是财税专业及公共管理专业的重要专业课程之一，为了让学生们通过本课程的学习，掌握政府预算的基本理论与实务，在本教材的编写过程中，我们力图在阐述政府预算管理基本原理的同时，注意介绍预算的具体操作实务，在授课中再辅之以预算管理流程各环节的实验课，就能既为学生今后进一步研究和探讨政府预算理论打下基础，也使学生能够了解政府预算工作的一般操作过程，尽量使学生的知识结构能够适应市场对人才的多方位需要。本书每章后都附有思考与练习题，每章还附有案例分析，有利于促进学生创新思维的培养，提高学生的综合分析能力和运用知识的能力。

全书共分八章，编写分工如下：第一、二章由李燕编写，第三、六、七章由肖鹏编写，第四章由李燕、王淑杰编写，第五章由王淑杰、肖鹏（第六节）编写，第八章由杨燕英编写，中央财经大学财政专业2007级研究生卢真、甄文璐参加了部分案例的搜集整理。全书由李燕设计大纲，并进行总纂修改和最终定稿。

在本书的编写过程中，我们参阅和吸收了国内外专家、学者的一些研究成果，并尽量标明参考资料的出处，但有些资料已经找不到出处或无法找到原始出处，在此向这些专家、学者表示诚挚的谢意。

本书的编写是在政府预算改革逐步深入、《中华人民共和国预算法》的修改已在进行之中的情况下完成的，我们尽可能地采纳了当前理论界的最新研究成果，吸收了管理部门的最新制度安排和当前实际部门最新的改革实践，努力使这本教材能够较全面地反映当前理论与实践的成果与改革方向。但由于我国的预算改革是一项系统工程，正在不断地深入和完善，还有许多未解的理论与实践问题，因此，本教材仍不尽如人意，甚至会有疏漏或不妥之处。正因为如此，愿本教材在政府预算的教学、科研和管理工作中为各方提供有益帮助的同时，也恳请各位读者批评指正。

李燕
2008年5月于北京