党的十八大以来，江苏紧扣中央关于全面深化改革和供给侧结构性改革的战略部署，牵牢产业结构调整这个“牛鼻子”，抓住机遇、突出创新、做好加减乘除法，坚持“调高调轻调优调强调绿”的发展导向，在存量上注重调整结构，在增量上注重锻造核心动力，搭建创新平台，优化空间布局，厚植生态优势，夯实基础设施，强化体制保障，不断推进产业迈向中高端。

（一）明确供给侧结构性改革基本思路

推进供给侧结构性改革，是以习近平同志为核心的党中央着眼我国经济发展全局提出的重大战略思想，是适应和引领经济发展新常态的重大战略部署。2015年中央经济工作会议之后，江苏省委、省政府坚决落实供给侧结构性改革五大任务。“去”是为了给有效供给腾出空间，必须主动“去”、坚决“去”、“去”到位；“降”是为了提高企业的竞争力，必须动真格、下真功、见实效；“补”是为了拉长供给体系的短板，必须“补”在薄弱处、关键处、紧要处。

1.坚定不移去产能

江苏去产能的重点行业，在中央明确的钢铁、煤炭、水泥、平板玻璃的基础上增加了船舶行业，同时确定在轻工、纺织、印染、电镀、机械等其他传统行业退出一批低端低效产能。“十三五”期间，江苏将压减粗钢产能1750万吨，退出煤炭产能836万吨，退出水泥产能600万吨。出台推进国际产能和装备制造合作行动方案，建立产业投资项目库。制定综合性鼓励政策，支持产能过剩行业加快兼并重组步伐。把握好“僵尸企业”出清的时机、节奏和力度。

2.精准施策去库存

针对房地产市场区域性特点，江苏房地产去库存的总体思路是：强化一个责任，就是强化市、县政府去库存任务的主体责任；坚持两项原则，就是坚持分类指导、因城施策的原则；明确三条路径，就是实施精准去库存、联动去库存和转型去库存；突出四个结合，就是将去库存与推进新型城镇化、促进常住人口市民化结合，与完善住房保障体系结合，与促进房地产市场供需平衡结合，与加快房地产行业转型升级结合。

3.稳妥有序去杠杆

针对政府和企业杠杆的不同特点，坚持分类审慎操作，合理把握去杠杆的节奏和速度，有序降低杠杆率，防范化解各类债务风险。政府性债务方面，江苏债务规模与经济发展水平和偿债能力总体上是适应的，其中也形成了一批优质国有资产。江苏将继续严控新增政府债务规模，有计划地安排偿债资金，确保不发生政府债务危机。企业债务方面，抓住资本市场改革机遇，发挥区域性股权交易市场融资功能，大力支持企业提高直接融资特别是股权融资比重。同时，着力防控金融债务风险，稳妥推进“破圈解链”，积极探索建立处置不良资产绿色通道，逐步缓释潜在风险。

4.多措并举降成本

出台降成本的意见，提出省级层面降成本32条举措，全面取消省定行政收费项目，实行省定涉企“零收费”。同时，要求各地尽最大努力，拿出实实在在的“干货”，让社会监督、企业评判、市场检验。深化行政审批制度改革，再取消和下放一些含金量较高的行政审批事项，努力降低企业隐形成本。

5.抓住关键补短板

锁定基础设施、公共服务、生态环境、现代农业等重点领域，采取项目化推进的办法，启动实施五大补短板专项工程，计划5年投入2.1万亿元，注重发挥社会资本作用，进一步放开市场限制，继续推广并不断完善PPP等新型投融资模式，推出一批发展前景好、盈利预期强的合作项目。

6.注重“五个结合”

工作中，注重“五个结合”：一是把中央精神和江苏实际紧密结合起来，对中央提出的明确任务不折不扣落实下去，对中央的指导性意见结合实际创造性地贯彻好。二是把使市场发挥决定性作用和更好发挥政府作用结合起来，更多运用市场化、法治化手段，同时强化组织引导和政策配套。三是把供给侧改革和需求侧管理结合起来，在重点抓好供给侧结构性改革各项任务落实的同时，注意适度扩大总需求。四是把促改革和稳增长防风险结合起来，既注重用改革的思路和办法解决问题，又把握好改革的节奏和力度，平衡好各方面关系。五是把解决当前突出问题和完善体制机制结合起来，既抓好重点任务的落实，又致力于建立对供给侧结构性改革有利的体制机制。

（二）推进供给侧结构性改革重点突破

1.调存量优化产业结构

针对传统产业布局广、体量大的特点，江苏把存量调整作为供给侧结构性改革的重点，以存量压减带动结构增优。坚定不移去产能，实施淘汰落后产能、违法违规项目清理和联合执法三项行动。2016年，全省全年压减煤炭产能818万吨、钢铁产能580万吨、水泥产能512万吨、平板玻璃产能300万重量箱，化解船舶产能330万载重吨。2017年，全省全年压减钢铁产能634万吨、煤炭产能18万吨、水泥产能510万吨、平板玻璃产能330万重量箱，顺利完成全年目标；四季度规模以上工业产能利用率81.5%，同比提高2.5个百分点。去库存稳步推进。2017年年末，全省商品房待售面积5590.5万平方米，其中住宅待售面积3021.2万平方米，同比分别下降14.2%、19.9%。去杠杆积极稳妥。2017年年末，全省规模以上工业企业资产负债率比上年下降0.5个百分点。降成本成效显著。2017年，全省规模以上工业企业每百元销售收入中的“三项费用”为7.22元，同比减少0.11元。补短板扎实推进。2017年，200个民生领域补短板重大项目顺利实施，完成投资4100亿元。

2.建设“一中心一基地”

江苏规划建设具有全球影响力的产业科技创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地，核心是创新驱动发展，目标是提高全要素生产率、增加中高端供给，聚焦的是建设现代产业新体系。把科教优势转化为创新发展优势、产业发展优势，着力推进以科技创新为核心的全面创新，通过产业技术创新联盟等形式把各种力量聚集起来，推动关键领域核心技术的攻关突破，加快技术成果二次开发与转移转化。将智能制造作为振兴实体经济的重要主攻方向，强化江苏工业经济总量、两化融合发展水平全国第一的双重优势，实施企业制造装备升级和互联网化提升计划，通过装备智能化、设计数字化、生产自动化、管理现代化、营销服务网络化，推动生产方式向精细、柔性、智能转变，推动产品向高端化、智能化转变。打响江苏制造品牌，以品牌建设为牵引，进一步提升标准、做优质量，着力增强有效供给能力。

3.创新产业发展平台

江苏拥有中国规模最大、水平最高的国家级开发区，集聚了门类齐全、链条完整、配套完善的企业集群，正着力打造特色创新集群，着力提升土地产出率、资源循环利用率、智能制造普及率，使开发区成为江苏新型供给体系的主力军，在全省产业转型升级中发挥核心支撑和引领作用。优化技术服务平台，推动90%以上的大中型工业企业建立了研发中心，江苏已经建立的国家级工程技术研究中心、国家重点实验室等公共技术服务平台总数在全国各省区中排在第一位。建立江苏省产业技术研究院，在科技成果转化和科技型企业孵化上取得明显成效。建立了线上线下融合、永不落幕的省技术产权交易市场，构建技术成果、专利信息、技术需求等庞大的数据库。搭建重大活动平台，举办了江苏发展大会、世界物联网博览会、世界智能制造大会、大院大所合作对接会等重大活动，并且形成了长效机制，有力推动了江苏资金、人才、技术的汇集。载体平台是投资环境的“放大器”、优质资源的“强磁场”，各类载体平台互补共存，能够产生叠加效应。在此基础上，江苏进一步扩大平台知名度和影响力，打造更有活力的创新创业生态系统，集聚更多高端人才和创新资源，争取更多实实在在的合作成果，为转型发展注入源源不断的新动能。

4.重构省域产业布局

江苏属于东部经济发达省份，但也存在苏南、苏中、苏北发展梯度差异大的现实。苏南土地开发强度接近极限，苏南地区作为全省发展的先行区，主要承接上海辐射，对苏中、苏北地区辐射效应有限。苏中、苏北在新的发展阶段和条件下，已无法复制苏南工业化的传统路径。2016年以来，江苏省委、省政府提出要打破苏南、苏中、苏北三大板块的地理分界和行政壁垒，构建“1+3”新型区域产业发展格局，目的是要以新的发展布局带动全省发展优势的重塑，促进各地立足不同的基础条件和资源禀赋，转变发展思路，探索发展新路，引导各地走适合自身特点的产业特色发展和产业转型升级之路。在重点产业方向导向上，“1”是以沿江8市为主体打造扬子江城市群，经济增量以新经济为主，制造业以智能制造为主，服务业以新商业模式为主，构建以服务经济为主导、智能制造为支撑的现代产业体系。“3”包括三块：沿海经济带重点发展沿海经济、临港经济；江淮生态经济区聚焦重点产业，着力发展绿色产业和新经济，大力发展现代农业，深度挖掘旅游业，注重发展养老产业；徐州作为淮海经济区中心城市，建设淮海经济区的商贸物流中心、金融服务中心和科教文化中心。

5.培育生态富民产业

江苏“扬长补短”并举，一方面，实施“两减六治三提升”专项行动，致力于减少煤炭消费总量和落后化工产能，加强太湖水环境、生活垃圾、黑臭水体、畜禽养殖污染、挥发性有机物污染和环境隐患治理，提升生态保护水平、环境经济政策调控水平和环境监管执法水平，着力补齐生态短板。另一方面，积极撬动生态资源，用“特、网、绿”三把产业结构调整的“金钥匙”，打开生态产业富民新天地。“特”即特色农业，不仅追求特色，还要创出特色品牌，通过引入产业资本，脱下地方特色农产品提篮叫卖的粗放“外套”，披上“高大上”的品牌“外衣”。“网”即“互联网+”，采取系列措施让“互联网下乡”与“农民上网”碰撞产生火花。江苏睢宁县沙集镇大力发展电子商务，网店超过3万家，直接带动21万人就业，被誉为“中国淘宝第一镇”。“绿”即绿色产业，生态旅游是重点方向，旅游业既是绿色产业，又是富民产业。徐州贾汪区对煤炭塌陷区进行改造，做足山水文章　，发展旅游经济、创新型经济，从“一城煤灰半城土”变成“一城青山半城湖”，被称为“挖煤贾汪、旅游真旺”，极大地带动了本地居民致富。

6.强化基础设施支撑

江苏着眼于补齐短板、增创未来发展优势，建设面向未来的现代化基础设施，不断提升基础设施供给质量和水平。把握趋势、超前布局，着眼未来发展，综合考虑投资效率和未来发展需求，在工程质量、技术标准和项目规划、建设进度上适度超前，到2020年，全省要基本形成所有设区的市到南京1.5小时高铁交通圈，高铁里程达到2000千米，高速公路里程达到5000千米；信息基础设施国内领先、国际一流，率先实施5G实验及商务服务。突出问题导向，打通“主动脉”、畅通“微循环”，聚焦苏中苏北高铁、长江两岸高铁环线、过江通道、城乡黑臭河道、养老服务、农业农村基础设施等突出短板，加大建设力度，取得显著成效。积极推进基础设施领域的改革创新，深化投融资体制改革，大力推广PPP模式，积极推进资产证券化；创新运营管理机制，宜统则统，宜联则联，宜放则放，使基础设施运营管理与其系统性、集成性的特点相适应。

7.“放管服”激发转型动能

江苏将行政审批制度改革作为全面深化改革的“先手棋”、转变政府职能的“当头炮”，按照“审批事项最少、办事效率最高、创业创新活力最强”的目标，系统集成推进“简政放权、放管结合、优化服务”，为产业结构调整营造良好环境。更加彻底地“放”，制定“企业投资项目省级部门不再审批清单”，首批不再审批事项53项；市县编制“不见面审批事项清单”；在国家级开发区实行一层全链条闭环审批，形成“国家级开发区全链条审批赋权清单”，首批赋权220项；制定“经济发达镇赋权清单”，首批赋权451项。更加有效地“管”，以事中事后监管为原则、事前管为特例，开展企业投资项目信用承诺制试点，企业按照政府设定的准入条件和标准作出具有法律效力的书面承诺就可以开工建设，新项目建设速度显著提高。更加精准地“服”，大力推进政务服务“一张网”建设和“不见面审批”模式。2017年8月1日，无锡发出全国首张具有唯一身份识别条形码的“先证后核”工业产品生产许可证。省级层面出台“不见面审批”实施方案，实现“企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日内取得工业建设项目施工许可证”。到2017年年底，以经济体制改革为主轴，制定实施459项重要改革举措。全面取消非行政许可审批事项，累计取消、下放、调整887项行政审批事项。“放管服”改革，政府公务人员当“店小二”，使江苏营商环境不断优化，为企业解开“枷锁”，使企业轻装上阵，释放市场活力和社会创造力，使产业结构调整升级获得更强的体制支撑，持续释放内生动能。