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二 海湾地区的经济发展形势

2018年以来,海湾国家的经济增速正在进一步放缓,与此同时,在石油减产、原油价格回落及全球经济疲软的大背景下,海湾地区的经济将承受更多的压力。2018年9月,世界银行和世界经济论坛发布《2018~2019年全球竞争力报告》,其中阿联酋和沙特阿拉伯分别位列世界第17名和第30名。世界银行于2019年1月8日发布《世界经济展望报告》指出,2018年海合会成员国平均经济增长率为2.2%,巴林增长速度排第一,为3.2%,其余依次为卡塔尔(2.3%)、阿联酋(2%)、沙特(2%)、阿曼(1.9%)和科威特(1.7%)。 根据世界银行《2018年全球营商环境报告》中的排名,阿联酋排在全球190个经济体中的第21位,连续五年保持阿拉伯国家第一的排名。

上述报告均对阿联酋的经济给予较高评价,认为阿联酋是中东北非地区最具有竞争力的经济体,该国在实现经济多样化方面成绩显著,政府鼓励发展高附加值产业,在教育、创新、技术等领域加大投入,积极推进贸易和投资,大力引进海外人才,这些有效的管理措施都将对阿联酋发展起到很好的推进作用。总体而言,阿联酋在社会制度、教育、基础设施和医疗等方面均具有一定的优势,因而能够保证其应对石油价格浮动和国际贸易疲软等问题的冲击。2018年5月,国际评级机构穆迪对阿联酋主权信用级别评价为A2,对未来的预测为“稳定”。2019年1月初,世界银行和国际金融协会发布了两份报告,预测阿联酋的经济在未来三年内都将保持增长势头,2019年其GDP将增长3%,2020年和2021年将分别增长3.2%。

阿联酋对未来有着较长远的规划,除了致力于摆脱经济对石油的依赖以外,主要追求社会经济长期稳定的发展,并在联邦建设、文化建设、人民生活等领域都有远景目标和设想,分别制定了如下几项发展规划:《阿联酋2021远景规划》,预计到2021年将阿联酋建设成为世界上美好国家之一;《阿布扎比2030年经济远景规划》,预计到2030年,阿联酋的经济总量比2008年翻两番,石油占GDP的比重下降至36%;《迪拜2021年规划》,计划将迪拜打造为宜商宜居的国际化大都市和世界经济中心;《阿联酋2071百年计划》,预计到2071年将阿联酋建设为世界上最好的国家;《阿联酋2117火星计划》,计划在2117年将人类送上火星,在火星上打造迷你型居住示范区。

沙特阿拉伯作为海湾地区最大的国家,石油和石化工业长期以来处于其支柱产业的地位,近些年来,沙特一直致力于推动国内经济的多元化改革。在经历了2017年的经济萎缩后,2018年沙特经济增长2%。从2017年开始,该国积极发展非石油产业,重点发展钢铁产业、有色金属产业、建材产业、铁路产业、电力、化工、工程技术产业和房地产等领域。目前沙特阿拉伯正处于社会经济转型期,国内推行社会经济改革,努力使经济摆脱对石油的依赖。根据世界经济论坛《2017~2018年全球竞争力报告》的评估,在全球最具竞争力的137个国家和地区中,沙特阿拉伯排名第30位,此外在世界银行发布的《2018年营商环境报告》排名中,沙特在全球190个经济体中排名第92位。在沙特阿拉伯的“2030远景”中,该国制定了“投资立国”的发展目标,旨在充分利用自己的投资优势与全球各大国际化企业和高新技术行业建立联系。2017年,沙特阿拉伯与日本等国家签署了经济与技术合作协议,进一步深化其经济改革。2019年,沙特预计将投入533.3亿美元推进私有化领域中期进程,坚定不移推进“2030愿景”各项计划。 就目前状况而言,石油经济仍然在其国民经济中占比较重。日本驻沙特阿拉伯大使馆于2018年3月发布的沙特阿拉伯经济动向报告显示,在沙特2018年的政府财政预算中,石油领域的收入高达1312亿美元,占整个政府收入的63%。

沙特阿拉伯目前存在的较大挑战主要是就业问题。在2018年第一季度,沙特包括公共部门和私人部门在内共计有23.4万名外籍劳动力失业。近年来沙特对外籍劳工的进入和就业加以严格限制,鼓励企业和有关部门雇佣本国员工,但是最终的结果并不理想:一方面迫使一些非沙特籍员工离开就业市场,导致就业人数持续下降;另一方面,沙特阿拉伯本国员工并未出现就业增加的趋势,反而同样出现下滑。 此种现象反映了沙特员工本土化的政策并未奏效。

受员工本土化政策的影响,阿曼就业市场同样出现疲软。在海湾国家中,只有科威特和阿联酋的就业没有受到太大的影响,石油价格复苏之后,两国的就业人数均呈增长趋势。

同样油气收入占比较大的阿曼,其石油、天然气在国民经济中占70%。但是由于阿曼并非欧佩克的成员国,油价的波动对其经济影响并不显著。目前阿曼主要是靠建设大型的产业园区来吸引外资。在发展经济多元化的过程中,阿曼在许多领域都存在商机,其中包括油气和新能源领域、建筑领域、矿业领域、医疗领域等。 海湾的另一个国家巴林的经济目前正处于困难时期,2017年其经济增长为3.8%,2018年下降为3.2%。目前,其财政赤字已经接近于GDP的90%~100%。 8CtVrmxSUjpxXNAVp5DRwUFfGPiNJIOKrzWDSrhUSSgYvcAumA7NCfl6vERz48i7

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