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不确定与无法实现的政策效果 |
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虽然特朗普政府在中东事务上阐述了相对明确的目标，展现出看似清晰的落实手段，但在过去两年的实施过程中，特朗普政府并未实现其政策目标，不但没有推进中东局势向着其预定的方向发展，甚至导致了该地区局势的持续恶化与复杂化。
第一，极端势力虽然总体上呈现被打压、被遏制的态势，但其生存的土壤并未彻底清除。21世纪以来，中东地区的局势几乎始终是围绕美国反恐战争以及各国力量打击极端势力的主题展开的。近年来，随着俄罗斯、伊朗等国力量的实质性参与，盘踞在叙利亚的“伊斯兰国”势力得到了较为明显的遏制，为叙利亚内战的最终结束乃至国家重建燃起了新的希望。与此同时，也门胡塞武装等势力却未显现出明确拐点。这也意味着，极端势力在中东地区的存在仍是一个需要国际社会共同努力解决的现实顽疾。就特朗普政府的角色而言，一方面，极端势力在叙利亚等地的被遏制存在着美国军事力量特别是其与当地库尔德武装合作打击的部分原因，当然这也是各国各种势力合作努力的结果；另一方面，美国对极端势力在中东地区的存在与否也有着以自身利益为导向的政治考量：美国的目标更为倾向于将极端势力控制在一定的范围与规模之内，即将其保持在既不能对美国本土构成威胁，又可以为美国在中东的持续介入创造借口的状态。更为严峻的是，美国在中东地区的长期介入，特别是特朗普政府对以色列的过分偏袒，恰恰持续刺激着阿拉伯世界的反美情绪，也导致中东地区某些国家长期处于动荡之中，进而事实上为极端组织在中东地区崛起乃至可能的死灰复燃创造了必要的土壤，为包括美国、以色列在内的国际社会安全留下了隐患。 [1]
第二，特朗普政府对伊朗政策陷入“骑虎难下”的两难困境，不但无法有效遏制伊朗，反而加剧了相关局势的不确定性。2018年5月，特朗普政府单方面退出伊核协议的做法吹响了打压伊朗的“集结号”，但这一做法并未得到伊核协议其他各方的支持，也凸显了美欧乃至美国与全世界在伊核问题上的极大分歧。英、法、德以及欧盟各方对伊核协议的坚持，一定程度上弱化了美国单方面决定的负面影响以及特朗普政府对伊朗施压所造成的威胁与压力。 [2] 随后，特朗普政府又在2018年5月和11月两度对伊朗采取最严格的经济制裁。这些经济制裁无疑对伊朗的经济发展与国内状况造成了空前的压力，但伊朗的所谓“抵抗经济”也在持续发挥作用，并未快速出现美国希望看到的伊朗国内政治或社会层面的危机。 [3] 与此同时，在美国极限施压的经济制裁之下，伊朗在通过维持伊核协议从而保持与伊核协议其他国家良性互动的同时，也在地区事务上与俄罗斯、土耳其形成了密切沟通乃至合作的关系，这些对美国存在某种程度上的敌意或者在某些议题上与美国存在矛盾的国家“抱团取暖”显然是美国所不希望看到的，甚至是与其目标完全相悖的。 [4] 此外，由于伊朗在国际石油市场中的关键地位，特朗普政府似乎也无法立即对伊朗实现石油出口的彻底禁止，所以才出现了2018年11月公布的涉及多个国家和地区豁免名单的对伊石油出口制裁。总之，无论是在经济施压还是在地缘政治挤压的意义上，特朗普政府目前对伊朗的政策都并未看到可以迅速实现其既定目标的任何进展。
第三，特朗普政府在构建中东反伊联盟方面的成效乏善可陈，无法改变中东地区各种势力激烈竞争的态势。特朗普政府试图以应对伊朗威胁为共同目标，这或许能为以色列和沙特等阿拉伯世界盟友所接受，但这一共同目标并不足以支撑特朗普政府在中东建立起反伊朗的联盟体系。其一，特朗普政府所面对的盟友之间原本就长期存在诸多难以逾越的矛盾，这些矛盾不仅仅是以色列与阿拉伯国家间的矛盾，而且也是阿拉伯国家之间的矛盾，这些矛盾是特朗普政府通过政策调整无法弥合的。其二，虽然沙特等阿拉伯国家盟友对特朗普政府对以色列的过分偏袒仅仅做出表态意义上的反对，但这丝毫不能被视为反伊朗联盟所谓“团结度”的体现，只能说明阿拉伯世界仍是“一盘散沙”，以及沙特等盟友为实现自身目标而对美国有所依赖。其三，在权力结构持续碎片化的情况下，特朗普政府对中东各盟友的支持乃至偏袒，反而加剧了这些地区力量之间关于中东主导地位的地缘争夺。
[1] Mark Landler and Edward Wong，“In Golan Heights，Trump Bolsters Israel’s Netanyahu but Risks Roiling Middle East，” The New York Times ，March 21，2019，available at：https：//www.nytimes.com/2019/03/21/us/politics/golan-heights-trump.html，2019年3月24日访问。
[2] Ishaan Tharoor，“Trump Reimposes Sanctions on Iran.Now What？，” The Washington Post ，Aug 6，2018，available at：https：//www.washingtonpost.com/news/worldviews/wp/2018/08/06/trump-reimposes-sanctions-on-iran-now-what/？utm_term=.69137f89da30，2019年3月24日访问。
[3] Scott B.MacDonald，“The Unlikely Convergence of Russia，Iran，and Turkey，” The National Interest ，Feb 18，2018，available at：https：//nationalinterest.org/feature/unlikely-convergence-russia-iran-and-turkey-44617，2019年3月24日访问。
[4] Keith Johnson，“Iran’s Economy is Crumbling，but Collapse is a Long Way off，” Foreign Policy ，Feb 13，2018，available at：https：//foreignpolicy.com/2019/02/13/irans-economy-is-crumbling-but-collapse-is-a-long-way-off-jcpoa-waivers-sanctions/，2019年3月24日访问。