2017年12月18日，特朗普政府在执政第一年就发布了系统阐述其外交与安全防务政策的《国家安全战略报告》，其中对中东事务的表述被视为观察特朗普政府相关政策的关键参考。

按照该报告的表述，特朗普政府仍将中东地区视为“当今世界上最为危险的恐怖主义势力的聚集地”。针对当前中东复杂而纷乱的局势，特朗普政府给出的描述是：伊朗势力不断扩张，地区某些国家处于崩溃状态，极端势力继续泛滥，经济社会发展陷入停滞以及地区内各国相互为敌。 ^[1] 基于这一判断，特朗普政府进一步明确了其中东政策的三个主要战略目标，基本反映了美国对该地区的长期诉求与当前考量。

第一个目标是“确保中东不再成为极端恐怖主义的温床或滋生地”。反恐显然是“9·11”事件以来美国在中东地区始终追求的最关键目标。不可否认，经过包括美国在内的各国共同的努力，打击极端势力的行动取得了较为明显的进展，“伊斯兰国”等极端势力蔓延的态势得到了一定控制。但必须看到的是，极端势力在中东滋生的经济社会土壤不可能一蹴而就地得到改善，甚至这种动荡局势的背后还充斥着明显的美国因素。

第二个目标是“防止中东地区出现与美国为敌的主导势力”。如果说反恐目标是从本国国土安全考虑出发的话，维持中东地区局势和美国在这一地区的主导权显然是出于地缘政治的考量，本质上就是维持美国在中东的主导地位不受到任何挑战。在这个意义上，伊朗无疑是美国认为的当前可能主导中东地区的最大敌对势力。同时，随着叙利亚局势的发展和美国与伊朗关系的进一步恶化，俄罗斯在相关议题与地区事务上的存在与影响力的上升也逐渐成为美国不得不面对的现实。

第三个目标是“促使中东维持全球能源市场稳定”，其潜台词就是通过控制中东来控制全球能源市场。这无疑是美国长期对中东地区施加影响的最基本动力，这不但取决于美国自身的能源需求，也植根于美国希望借此强化、固化其全球主导地位的战略考量。在近年来的“页岩气革命”之后，美国虽然已逐渐成为能源出口国，但仍以进口石油等方式深入参与国际石油产量与价格等的决策之中，保持其关键的主导地位。值得强调的是，维持经济霸权或能源霸权一方面是美国控制中东的基本目标，另一方面也成为美国打压伊朗、实现其他地缘战略目标的影响因素。美国在对相关行动做出决策时，必须考虑到对国际原油价格以及国际市场可能产生的影响，从而也受到一定的制约。

上述三个目标虽然在不同程度上均是美国历届政府所强调的，但特朗普政府的中东政策赋予其新的要求与内容。具体而言，反恐、地缘与经济三个目标被聚焦为特朗普政府所认定的当前需要解决的两个根本性问题上：其一，事关美国国土安全利益与诉求的反恐行动，即打击“伊斯兰国”、基地组织等激进极端势力的行动必须持续进行；其二，必须遏制在中东地区不断扩张势力的伊朗。 ^[2] 相比于其他中东国家，伊朗在石油储量与产量上具有举足轻重的影响力，而且伊朗在其他自然禀赋以及在经济与产业结构上也都更具优势，因而其成为在中东举足轻重的区域大国。而在美国看来，伊朗是当前支持恐怖主义的主要国家，向极端组织提供武器、资金以及情报等，可谓恐怖主义持续存在的主要后盾。而2015年伊核协议签署之后，伊朗通过继续发展弹道导弹、网络武器，在地区逐渐扩展势力范围，很快填补了反恐战争之后因“伊斯兰国”崩溃与地区长期冲突而造成的权力真空，甚至显现出“独大”态势。 换言之，在特朗普政府的中东政策议程中，伊朗同时成了美国反恐、地缘以及经济三个目标维度上的最大障碍，因此，与伊朗针锋相对、彻底打压伊朗也就成为特朗普政府中东战略中最为首要的任务。

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[1] “National Security Strategy of the United States of America，” White House ，Dec，2017，available at：https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf，2019年3月20日访问。

[2] “National Security Strategy of the United States of America，” White House ，Dec，2017，available at：https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf，2019年3月20日访问。 5l42jP60G+Ystgmlt8Dd99tAX+ENA7LHMt3KH3K/gLQfIILP6qSIuZ/hPH54/fZW