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改革即体制创新，是经济增长和发展的最大、最根本的动力。聊城市每一次动能转换都离不开国家自上而下的体制创新。聊城从率先在全省实行农村家庭联产承包责任制，到改革城市企业经营体制向承包责任制、股份制转变，再到深入推进国有企业改革、建立现代企业制度；从计划商品经济体制到建立社会主义市场经济体制、不断深化市场取向的改革；从经济体制改革向财税制度、户籍制度、司法制度等多领域的制度创新，传统动能升级转换、新动能活力不断释放，聊城市经济显著增长。在当前供给侧结构性改革提出高质量发展的要求下，以创新驱动为引领的新旧动能转换仍然需要靠制度创新来保证。
工业化、城市化动能的释放和中国加入WTO为标志全球化动能释放都是在市场中进行的。市场通过价格信号和竞争机制，引导微观经营单位对产品和要素的供求状况和相对稀缺性做出反应，促使企业决策者在遵守市场规则的前提下按照市场需求进行产品结构和技术选择。竞争性的市场环境提高了经济效率和资源配置效率，使劳动力、土地和资本等生产要素的作用有效发挥。市场作为全社会微观主体经济活动的场所和总体形式，还是企业进行创新活动和创新动能释放的主要场所，对于实现以“四新”促“四化”为核心的新旧动能转换仍起到主导作用，因此要继续坚持市场经济的主体地位，使市场在资源配置中发挥决定性作用。
国有企业、民营企业和个体工商户等多种形式的市场主体推动了新旧动能的转换，特别是以乡镇企业、私营企业为代表的民营企业是聊城市几十年来经济发展过程中最具活力的部分，是提供大量就业机会、增加政府税收的重要来源，是推动聊城工业化和城市化进程的重要力量。民营企业以其有效的竞争与激励机制表现出生产运行效率高、生产积极性高、利润收入高的特点，成为提升科技水平、创新能力的主力军。企业作为市场经济活动的主体，掌握市场的最新需求，进一步强化企业的创新主体地位，提高企业的自主创新能力，进一步释放企业主体的活力，对聊城培育经济发展新动力，加快新旧动能转换，促进经济持续稳定高质量发展具有重要作用。
在全球化动能释放增强经济增长活力的阶段，聊城市总体技术力量还很薄弱，工业企业R&D经费与人员投入很低，企业为积累技术经验只能通过技术引进和技术模仿。聊城市有色金属、化工等传统产业利用技术引进改进生产技术，是工业产值迅速提高重要原因。第四次动能释放时，聊城市中通客车、信发集团等一批企业已通过自主创新获得了规模效益。但是缺乏自主创新的能力，使聊城市农业现代化发展缓慢、服务业效益总值不高。加速新动能释放，促进经济发展方式和生产方式转变，科技创新尤其是企业的自主创新是重要手段。
创新创业的主体是人，尤其是企业家在创新驱动发展中发挥着关键作用。在经济发展的每一阶段，都会出现众多企业家代表。企业家的思维视野和创新思想对企业文化建设、企业组织结构和企业发展方向具有重要影响，企业家通过整合资金、技术、人才等资源，提高资源利用率和企业经营发展能力。聊城市加快新旧动能转换，推进创新驱动发展需要凝聚创新型人才的合力，尤其是发挥企业家的关键作用，增强创新发展动力。