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当前，山东省正处在多重战略红利叠加的重大机遇期，新旧动能转换已全面起势。2019年，山东省应继续牢牢把握战略机遇，着力处理好几大关键关系，力争推进起势进一步转向胜势，推动高质量发展迈出新步伐。
坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为导向，精准把握政策实施的节奏和力度，在稳中调，在调中进，向调整要质量要效益要后劲，防止因“中梗阻”“一刀切”给实体经济带来过度冲击。比如，在过剩产能化解、环保整治等方面，应分类对待，精准施策；在煤炭减量替代、化工退城入园中，应细化工作预案、制定实施细则，避免好项目、大项目掉在政策的“夹缝”里、堵在人为的“门槛”前。推动高质量发展离不开合理的消费、投资和出口结构，在加快推进动能转换、推进供给侧结构性改革的同时，也要更加注重构建三大需求协调共进的经济支撑体系，投资和外贸对经济增长的拉动作用依然重要。既应坚定不移扩大内需，优化消费供给，促进居民增收，夯实转型基础，更应科学把握投资、出口与经济稳定发展的大逻辑，着力发挥投资关键作用和激发社会投资热情，高度关注投资低迷和中美贸易摩擦带来的冲击，着力推动全方位对外开放，加快优化外经外贸结构，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，重塑三大需求协调共进的支撑体系。
传统优势产业是山东省经济发展的基础，更是实现高质量发展的关键。在新旧动能转换中，既要盯紧前瞻性、高科技、颠覆性产业，又应将传统产业转型升级放在重要位置，坚定不移建设制造强省。应结合山东省自身特点和产业优势，做好化解产能与新上项目的去增衔接，稳步推进企业优胜劣汰，充分挖掘潜力、提升动力、放大效力。应顺应时代趋势，统筹推进产业智慧化和智慧产业化，产业智慧化和智慧产业化是推进新旧动能转换的两大关键路径，产业智慧化为新业态新模式新产业的智慧产业化发展提供了广阔平台；智慧产业化为产业智慧化提供了更大可能性，拓宽了传统产业发展和提升空间，可以实现以新促旧、以新代旧、化旧为新，两大路径相互促进、协同发展，统筹推进两大路径，必将产生“1+1远大于2”的成倍放大效应。应加紧研究借鉴国内外先进地区好的经验做法，在培育智慧化市场主体、大力发展智能制造、提高数据驱动型发展水平，以及强化大学支撑能力、打造智力共享平台、营造良好发展环境等方面加紧谋划，选准方向一项一项扎实推进，确保新旧动能接续转换释放最强效能。
当前转型发展千头万绪，各项谋划紧锣密鼓，各个领域顶层设计陆续出台，应坚持全省“一盘棋”，充分保持政策的连贯性和协同性，紧抓落实落地，跟踪实施效果，及时发现和解决突出问题。同时，聚焦关键领域，加快点上突破，实现面上带动。一是加快理念转变和认识统一。应勇于打破思维定式和既有模式，尽快摆脱对原有发展路径、管理模式的过度依赖，加紧谋划，加快转变，争取赶超跨越，避免差距拉大。进一步营造担当作为、干事创业浓厚氛围，真正把容错纠错和正向激励机制落到实处，最大限度发挥各级干部积极性、主动性、创造性，带动全省工作抓起来、动起来、干起来。二是加快深化园区改革。发挥好园区作为动能转换的主阵地作用，支持重点园区加强与其他先进园区、大企业集团、战略投资者、园区运营开发商合作，以专业化的运营提高园区专业化协作水平，满足产业智慧化和智慧产业化发展相关产业、技术配套需求。三是多措并举，促进“四新”经济发展，推进突出三核引领、壮大十强产业，尽快形成竞争新优势。四是下大力气优化营商环境。新形势呼唤政府新作为。必须加快政府职能转变，主动简政放权，探索“负面清单”与“正面引导”相结合的管理方式，加快推进山东省“一次办成”改革，调整传统招商引资、审批管理、招才用才体制机制。
实体经济发展是高质量发展的根基。应紧密围绕实体经济的良性发展，在不突破政策红线、不透支资源极限、不引发运行风险前提下，将资金、土地、人才、信息等要素最大限度向实体经济集聚，推动资源利用效率最大化。各级各部门应将工作重点向实体经济倾斜，全面落实《支持实体经济高质量发展的若干政策》，加快推进制度创新，不断优化实体经济发展环境。以实体经济盈利最大化为目标，实施科学合理的减税清费降负政策，加快形成有利于实体经济发展的利益分配机制。打造智力共享平台，构建开放、协同、高效的共性技术研发平台，健全以需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制；建立完善知识产权保护机制和创新激励机制。建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。加快建设现代市场体系，增强金融服务实体经济能力。同时，打好防范化解重大风险攻坚战，密切关注重点领域、重点企业、重点机构风险，抓好金融突发事件应急预案落实，探索实施区域不良贷款动态管理。
【山东省宏观经济研究院课题组：刘冰、李莉、刘佳】