前言

保持相对稳定的社会环境，是一个国家持续发展的基本前提。因此，社会的稳定与发展一直是实践部门与学术界关注的重大现实问题与理论问题之一。在探讨中国社会的稳定与发展问题时，西北民族地区特殊的外部环境与内部因素，使得对西北民族地区的探讨显得迫切和需要，并且在城市化不断加快的背景下，尤其应当重点关注其城市区域。城市的基本构成单位即社区，社区的稳定与发展，与城市的稳定与发展、社会的稳定与发展是局部与整体的关系。因此，本研究试图从城市社区治理的角度出发，通过多案例调查，探寻西北民族地区尤其是城市区域稳定与发展的策略与道路。

本书要解决的核心问题是“社会发展、国家建构过程中，如何实现以社区的稳定与发展促进西北民族地区城市的稳定与发展”。在回答这一问题时，对相关的理论与文献进行了梳理，采用了问卷调查的方法，首先从城市多民族社区居民的社区认同与归属感、居民对社区管理的感知、社区居民参与、社区民族关系、社区稳定的预警状况等五个维度描述、分析出西北民族地区城市社区的治理特征；其次将社区治理看作管理活动，从城市多民族社区治理主体与治理内容的角度出发，结合城市多民族社区的现实特征，有重点、有针对性地分别选取了目前呈现数量较多的“村改居”多民族社区治理主体变化的案例、城市多民族社区服务案例，以及老龄化社会背景下城市多民族社区养老服务的案例，进行深入剖析。

在结合问卷数据总体分析西北民族地区城市社区治理特征的基础上，以及在结合案例研究深入剖析城市多民族社区治理面对的重点问题的基础上，本书认为，目前西北民族地区城市社区治理呈现的特征包括：第一，从社区治理的主体来说，社区居委会仍然是社区治理的主体，并且工作初见成效，社区居民对社区治理的认识存在误区，有参与意识、欠参与行动；第二，从社区治理的内容来说，社区治理仍然以完成行政任务为主，社区服务中的公共价值凸显不足；第三，从社区治理的基础来说，社区内具有较好的民族关系基础、社区归属感基础，意味着存在待开发的社会资本储备；第四，从社区治理的过程来说，识别社区各族居民的风险认知有助于维护区域的稳定与发展。

基于以上分析，笔者提出了如何以社区稳定与发展促进西北民族地区城市稳定与发展的策略组合，包括以社区居委会为主导丰富社区治理主体、以社区服务为重点优化社区治理内容、以社会资本为切入点夯实社区治理基础、关注社区稳定与发展的警源与警兆等具体措施。期望本书能够为实践者提供一个解决现实问题的新思路，为决策者提供一个广阔的视野，为以后的研究者提供一个深入研究的平台和基础。