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第三节
上海市人口老龄化发展趋势

一 人口老龄化程度将继续稳步提升

根据最新数据,2017年上海市65岁及以上老年人口为317.67万人,占总人口的21.8%;70岁及以上老年人口为197.71万人,占总人口的13.6%;80岁及以上高龄老年人口为80.58万人,占60岁及以上老年人口的16.7%,占总人口的5.5%。根据以往人口数据增长情况,到2050年之前,上海老龄化可以分为两大阶段:

第一阶段,2010~2025年,上海人口老龄化快速发展阶段。其间,上海户籍60岁及以上老年人口总量增加277万人,年均增长18.5万人。2016年上海60岁及以上常住老年人口突破500万人,预计2020年达到577万人,2030年将增至650万人以上。

第二阶段,2025~2050年,上海高龄人口急剧增长阶段。此期间,人口老龄化平稳发展,但前15年间,新增的老年人口都将进入高龄,从而使上海的人口老龄化发展态势向急速高龄化发展。根据相关研究预测,2025年之后年均增长量将处于较低水平。老年人口主要由户籍人口贡献,户籍老年人口规模已进入加速增长期,2030年上海60岁及以上的户籍老年人口将突破600万人;2025年上海65岁及以上的户籍老年人口将接近467.24万人,2028年将突破500万人。

其中,2030年上海常住人口老龄化将超19%。根据当前上海人口年龄结构、人口机械变动和自然变动情况以及上海城市人口总量规划目标2500万人等因素测算,2030年左右,上海常住老年人口规模将达到历史峰值,约为480万人,常住人口老龄化率为19.2%(见图1-1)。

图1-1 2007~2036年上海本市常住人口的65岁及80岁以上人口变化趋势

资料来源:上海市老龄科学院研究中心历年老龄事业监测统计信息。

可以看出,“十三五”期间,即2016年至2020年,是上海应对老年照料压力的一个重要“窗口期”。这给上海应对高龄化提供了一个缓冲期。在这段时间里,高龄人口虽然保持数量上的增长,但高龄化比重会略减。2017年末,上海市80岁及以上高龄老年人口为80.58万人,占60岁及以上老年人口的16.7%,到2020年该数字则将降至14.3%。

二 老年人抚养比继续增高

随着人口老龄化的加剧,上海的老年人口抚养比再创新高。数据显示,2017年,上海15~59岁劳动年龄人口负担60岁及以上老年人口的抚养系数达到58.8%,比上年增加4.7个百分点。如果加上少儿抚养比,2017年上海总抚养比已经达到77.1%。这就是说,大约每1.29个15~59岁的劳动力要负担1个60岁以上或者0~14岁人口。

三 养老金支出逐年提高

与此同时,在过去15年里,上海的养老金支出也呈现出逐年增加的趋势。例如,2005年,上海养老金支出362.1亿元,占当年GDP的比重为3.86%;到了2010年,上海养老金支出811.47亿元,占当年GDP的比重为4.06%;到2017年时,上海养老金支出达1839.5亿元,占当年GDP的比重提高到6.1%。

目前养老金是现收现付制度,由于上海外来人口多,缴费基础大,整个养老金支付仍然处在合理水平,但随着外来劳动力逐渐减少,老年人口增多,未来上海可能面临较大的支付压力。

四 对医疗、养老资源需求更加急迫

老龄化社会不仅需要家庭的经济支出,也需要整个社会投入大量的医疗、养老等多种资源。上海在医疗卫生方面的经济支出,增长速度快于人均可支配收入的增长速度。例如,从2001年到2015年,上海的卫生总费用从202.63亿元增加到了1536.60亿元,增加了6.58倍;人均卫生费用从1233元增加到了6362元,增加了4.15倍。相比之下,从2001年到2015年,上海居民家庭人均可支配收入仅增加了2.87倍。此外,在整个“十二五”期间,上海新增卫生机构超过1600个,新增医院30家,新增卫生技术人员超过3万人。可以确定的是,随着上海人口老龄化比例的进一步提高,类似的投入将进一步加大。 OfcDefxFsSegvrl8gZhBs+dkqyl6GMmXj1n9/g+Vwp8H564Cj+BfbTFI5DRd3NSQ

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