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第五节
我国政党协商面临的挑战

政党协商对于我国协商民主建设具有重要的意义,也在实践中取得了显著的进展。但是,我国的政党协商同样也面临着需要应对的挑战与问题。有学者指出,政党协商民主存在五个方面的主要问题,即协商准备不足,协商形式较为简单化,协商内容不充分,协商效果不明显,党际协商效果难体现。 也有学者认为,当前中国党际协商民主存在协商制度不健全、协商意识不强、协商过程不够民主等问题。 还有学者认为,存在党际协商民主的意识还需进一步提高、党际协商民主的平等地位还需进一步改善、党际协商民主的内容还需进一步明确、党际协商民主的形式和程序还需进一步规范等问题。 这些观点侧重点各有不同,有的是从政党协商的过程来描述的,有的是从制度角度来分析的,也有的是从观念和意识视角来探讨的。

第一,政党协商的观念和意识相对薄弱。“协商民主”与“政党协商”都是在党的十八大及之后正式提出的党的理论创新成果。无论是执政党还是参政党的领导干部,正确认识并积极主动探索政党协商的实践,需要一个过程。在这一过程中,由于受传统文化中的“官本位”等观念文化、实际工作中的体制机制约束,甚至个人工作作风等因素的影响,有些执政党的领导干部不愿意开展协商、不屑于推进协商。一些地方出现了“政党协商随意性、表面化和形式化的问题,有的敷衍了事,‘想到了’‘有空了’才协商;有的流于形式,以通报情况、部署工作代替协商” 。而从民主党派的角度来看,受兼职因素、协商结果采纳率不高以及其自身政党意识不强等因素的影响,部分领导干部、民主党派成员政党协商意识也比较薄弱。

第二,政党协商规范化和常态化的程序性支撑不足。制度建设是政党协商有效运转并持续发挥作用的基础。但是,政党协商的制度建设存在程序性的不足。其一,中央层面顶层设计建构了方向性、原则性的结构与路径,但地方和基层的规范不够。这就导致了上热下冷(中央、省市热,基层冷)、内热外冷(统一战线内部热,统一战线以外冷)等现象。其二,顶层设计之下缺乏具有可操作性的程序性规范。例如,对于涉及公共利益的重大问题、重要事务,什么情况采取什么样的协商方式,协商参与者各自发挥什么作用、承担什么样的责任,协商的结果如何应用等问题都缺乏明文规定。其三,制度缺乏执行力。因为制度可行性、适应性不强,制度实施保障不够,以及监督力度不够,政党协商制度实施中还存在消极性执行、象征性执行、选择性执行等现象。

第三,协商过程的困境。政党协商的核心是执政党与民主党派共同参与协商过程。在协商过程中,存在利益表达不充分、利益沟通不平衡、利益反馈不及时等现象。例如,因为担心得罪上级部门或领导、害怕得罪与自己或所属机构的利益密切相关的部门或领导、害怕所谓不当言论被有关部门记录在案不利于自己的政治前途等而“不敢说”;或者因为意见得不到重视、建议不能产生实效、建言献策贡献得不到承认等而“不愿说”;或者因为协商过程中发言机会不公平、会议时间不够、发言被打断等而“不及说”;或者因为能力不够、信息不充分、准备不够而“不会说”等。

第四,民主党派协商能力建设还有一定的空间。首先,在政党协商实践中,作为协商重要主体的各民主党派面临着身份与认同困境。有的学者将这种困境称为“主体性困境”,即认知存在偏差,不敢协商;组织建设薄弱,不愿协商;参政技能缺乏,不会协商;信息资源不足,无法协商。 虽然这种困境源于参政党自身的缺陷和主体间关系的异化,但根本上讲,是政党协商的规范化、制度化、程序化水平不够,执政党在政党协商中的主体意识、主导意识过强。“在党际关系方面,执政党与参政党之间的政治力量对比不均衡,民主党派的主体作用难以有效发挥,影响到民主党派的协商自主性。” 其次,由于发展成员趋同、指导思想趋同,民主党派表达意见能力下降;受制度环境、自身能力素养的制约,民主党派对执政党的民主监督功能弱化;由于政治竞争水平相对较低,民主党派政治活力开始下降;等等。这些直接影响了民主党派参与协商民主实践。再次,在社会基础方面,公众对民主党派的认知趋于碎片化,缺乏统一的社会认同,影响到民主党派的阶层代表性。最后,民主党派的绝大多数成员集中于高校、科研机构,在政府职能部门任职者相对较少,政治历练和行政经验相对不足,因此整体协商能力需要加强。

第五,协商的实效性需要进一步提升。在协商过程中,主题聚焦度不够,容易泛泛而谈,缺乏深度;由于协商准备不够,信息、资料不充分,协商讨论的基础不扎实;有些协商活动是对政策决定或出台之后相关情况的通报,民主党派的可行性建议、建言献策获得采纳缺乏可操作性;民主党派集体智慧的作用发挥较小,存在个人参政议政能力强、集体参政议政能力弱的现象;对协商结果持续性关注不够,对效果如何缺乏反馈。 R23hTKP6jPYh1txGUIvptzczcS2r3X8ugIR0DJx8fyj9KBgjsaAx5Mxb8f+jaG89

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