那么，如何才能走出国家与民族整合的困境呢？原有的政策思路——政治控制需要削弱政治精英的权力，宗教控制需要削弱宗教机构的影响力——只会导致控制与反控制、同化与反同化的冲突和斗争。这种试图颠覆穆斯林社会结构的政策很可能造成社会内部的混乱和无序，带来价值失落引发的焦虑，并最终导致极端的报复行动。我试图超越原有的政策思路，提出基于社会整合的民族整合主张，亦即在重建一个充满内在活力和结构平衡的马来穆斯林社会的基础之上进行民族融合。

首先，需要改变马来穆斯林与国家对抗的主流观念，从深层次认识分离主义运动只是马来穆斯林维系本民族文化和生存方式的一种极端方式，只有尊重马来穆斯林的历史和文化，才有可能消除分离主义产生的土壤。尽管自20世纪以来，民族国家已经成为世界普遍的政治组织单位，但是世界上绝大多数国家是多民族国家，尊重少数民族的文化选择是多民族国家获得安定的必要条件。泰国将“国家、宗教与国王”三位一体的意识形态作为维护国家认同和政治稳定的方略，这需要进行创造性的转换，以包容不同国民群体在语言、宗教和文化上的多样性。

其次，泰国政府需要认识到只有健全的马来穆斯林社会才可能融入主体民族。很难想象一个政治无能、经济落后、宗教涣散的民族能有面对强大国家和主体民族的自信心。泰南马来穆斯林为北大年王国曾经的历史和文化感到骄傲，不幸的是，这种骄傲情绪成为他们稀有的认同资源，并且与今天北大年地区的情形形成了极大的反差。相反，如果马来穆斯林能够为今天的北大年感到骄傲，那么，他们就不再需要通过强调过去来寻找民族认同和缓解生存忧虑。因此，建立一个健全的马来穆斯林社会是民族整合的最优路径。这意味着该社会在宗教、政治、经济、教育等各方面平衡发展，各项制度都能为作为个体的马来穆斯林提供社会流动的机会并且符合该社会自身的需求。一个健全的马来穆斯林社会将在不同的精英群体之间达成平衡，使他们相互制约和相互配合，推动社会秩序的建立和社会发展。

最后，在社会现代化与社会传统方面，可以用双轨制来代替单轨制，为马来穆斯林提供多样的文化选择，而不是文化强制。在教育方面，传统的宗教教育机构波诺可以作为北大年马来穆斯林的文化遗产继续传承下去，使之仍然发挥培养宗教精英和地方认同的重要作用，吸引青年在本地波诺学习而不是到国外去学习。同时，建立现代教育部门，为青年一代提供接受普通教育的机会。选择波诺还是选择普通学校，应当成为马来穆斯林自己的决定，而不是政府的强制政策。其实，在今天的泰人社会，只有少数男子选择在佛寺学习并成为专业的宗教人士，大多数男孩选择在学校学习，只是在生命的某一个阶段以短期出家的方式来体验宗教学习方式，这其实就是双轨制一个很好的例子。

制度的转变并不难，最难的是主流观念的改变。在今天的泰国，大多数人仍将马来穆斯林视作麻烦制造者和文化、经济的贫困群体，泰南仍被看作神秘的恐怖地点，呼吁文化多样性和少数民族生存权利的声音仍然十分微弱。

2005年3月1日，他信政府成立由前总理阿南·班雅拉春（Anand Panyarachun）任主席的民族和解委员会（National Reconciliation Commission，NRC）。NRC在2006年6月发布了报告《通过和解的力量来战胜暴力》。报告指出：“最为迫切的是采取政治措施，以重建北大年地区以及全国的国家与人民、主体人口与少数人口之间的关系。”报告还提出将北大年马来方言定为该地区的另一种工作语言，将伊斯兰教与国家学校制度更紧密地结合，其中包括引进双语和母语教育。 ^[25] 报告指出，只有创造一个接受族群、宗教和语言多样性并且努力消除歧视的泰国才能获得长期的和平。

NRC的建议得到了马来穆斯林一些成员的肯定。然而，报告中提出的一些关键性建议遭到前总理炳·廷素拉暖的公开反对，他说：“我们不能接受这条建议，因为我们是泰国人。我们的国家是泰国，我们的语言是泰语。……我们应该为泰国人的身份自豪，将泰语作为唯一的民族语言。” ^[26] 他信政府支持炳的言论。 ^[27] NRC的工作至今还只停留在建议层面，尚未对政府政策形成实质性影响，它的尴尬处境反映了泰国在民族国家建设中遭遇的两难与矛盾。如果说泰国社会的主流意识形态仍然坚持要马来穆斯林放弃自己的语言和文化，转变为所谓的泰族穆斯林，那么泰南冲突的前景就难以令人感到乐观。

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[1] McCargo，Duncan， Tearing apart the Land：Islam and Legitimacy in Southern Thailand ，Ithaca：Cornell University Press，2008，p.x.

[2] Melvin，Neil J.， Conflict in Southern Thailand：Islamism，Violence and the State in the Patani Insurgency ，SIPRI Policy Paper No.20，Stockholm International Peace Research Institute，2007.

[3] Melvin，Neil J.， Conflict in Southern Thailand：Islamism，Violence and the State in the Patani Insurgency ，SIPRI Policy Paper No.20，Stockholm International Peace Research Institute，2007.p.vi.

[4] Chen Man，W.K.， Muslim Separatism：The Moros of Southern Philippines and the Malays of Southern Thailand ，Singapore：Oxford University Press，1990，p.134.

[5] Chen Man，W.K.， Muslim Separatism：The Moros of Southern Philippines and the Malays of Southern Thailand ，Singapore：Oxford University Press，1990，p.32.

[6] Yegar，Moshe， Between Integration and Secession：The Muslim Communities of the Southern Philippines，Southern Thailand and Western Burma ，Lanham：Lexington Books，2002，pp.90-91.

[7] Chen Man，W.K.， Muslim Separatism：The Moros of Southern Philippines and the Malays of Southern Thailand ，Singapore：Oxford University Press，1990，p.ix.

[8] Chen Man，W.K.， Muslim Separatism：The Moros of Southern Philippines and the Malays of Southern Thailand ，Singapore：Oxford University Press，1990，p.129.

[9] 关于三类精英的基本概述见Chen Man，W.K.， Muslim Separatism：The Moros of Southern Philippines and the Malays of Southern Thailand ，Singapore：Oxford University Press，1990，pp.129-132。

[10] Yegar，Moshe， Between Integration and Secession：The Muslim Communities of the Southern Philippines，Southern Thailand，and Western Burma ，Lanham：Lexington Books，2002，pp.126-127.

[11] Yegar，Moshe， Between Integration and Secession：The Muslim Communities of the Southern Philippines，Southern Thailand，and Western Burma ，Lanham：Lexington Books，2002，p.95.

[12] Yegar，Moshe， Between Integration and Secession：The Muslim Communities of the Southern Philippines，Southern Thailand，and Western Burma ，Lanham：Lexington Books，2002，pp.95-96.

[13] Yegar，Moshe， Between Integration and Secession：The Muslim Communities of the Southern Philippines，Southern Thailand，and Western Burma ，Lanham：Lexington Books，2002，p.137.

[14] Yegar，Moshe， Between Integration and Secession：The Muslim Communities of the Southern Philippines，Southern Thailand，and Western Burma ，Lanham：Lexington Books，2002，p.133.

[15] Yegar，Moshe， Between Integration and Secession：The Muslim Communities of the Southern Philippines，Southern Thailand，and Western Burma ，Lanham：Lexington Books，2002，p.136.

[16] Chen Man，W.K.， Muslim Separatism：The Moros of Southern Philippines and the Malays of Southern Thailand ，Singapore：Oxford University Press，1990，pp.136-137.

[17] Pitsuwan，Surin， Islam and Malay Nationalism：A Case Study of the Malay-Muslims of Southern Thailand ，Bangkok：Thammasat University Press，1985，pp.175-178.

[18] Liow，Joseph Chinyong， Islam，Education and Reform in Southern Thailand ，Singapore：Institute of Southeast Asian Studies，2009，p.27.

[19] Yegar，Moshe， Between Integration and Secession：The Muslim Communities of the Southern Philippines，Southern Thailand，and Western Burma ，Lanham：Lexington Books，2002，p.135.

[20] Liow，Joseph Chinyong，“Islamic Education in Southern Thailand：Negotiating Islam，Identity，and Modernity”，in Hefner，Robert W.，ed.， Making Modern Muslims：The Politics of Islamic Education in Southeast Asia ，Honolulu：University of Hawai’i Press，2009，pp.141-171.

[21] Chen Man，W.K.， Muslim Separatism：The Moros of Southern Philippines and the Malays of Southern Thailand ，Singapore：Oxford University Press，1990，pp.97-98.

[22] Liow，Joseph Chinyong， Islam，Education and Reform in Southern Thailand ，Singapore：Institute of Southeast Asian Studies，2009，p.34.

[23] Liow，Joseph Chinyong， Islam，Education and Reform in Southern Thailand ，Singapore：Institute of Southeast Asian Studies，2009，p.37.

[24] Liow，Joseph Chinyong， Islam，Education and Reform in Southern Thailand ，Singapore：Institute of Southeast Asian Studies，2009，pp.41-42.

[25] National Reconciliation Commission， Overcoming Violence through the Power of Reconciliation ，Unofficial translation，http：//thailand.ahrchk.net/docs/nrc_report_en.Pdf，June 2006.

[26] “Prem not happy with NRC’s idea”， The Nation ，http：//www.nationmultimedia.com，2006-6-26.

[27] “Govt backs Prem against use of Malay in South”， The Nation ，http：//www.nationmultimedia.com，2006-6-27. hxK02Pr50AuC959rLZ+dcxIVvoG9IF5ZLmQXhAJZg1k9SYwZ82P1VwW9zclk/e8W