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(一)全国市场化总体进展:2008~2016年

市场化总指数显示,我国的市场化进展在2008年以后的一段时间内出现了一定程度的放缓、停滞甚至下降,2012~2014年进展相对较快,2014年以后进展再次放慢。分省平均得分在2008年为5.45分,2010年降至5.41分,2011年轻微回升到5.55分,2014年上升到6.50分,比2010年提高了1.09分。2016年继续缓慢上升到6.72分,但只比2014年提高了0.22分。2016年与2008年相比,市场化总指数提高了1.27分(见图1-1)。其中东部地区和中部地区进步较快,分别提高1.80分和1.52分,东北地区和西部地区进展相对较慢,分别提高了0.90分和0.80分。就市场化相对程度而言,东部地区仍然显著高于其他地区,西部地区仍然比较落后(关于分区域和分省份的市场化进展,将在本书第三和第五部分中详述)。

分市场化的不同方面来看,“政府与市场的关系”在2008~2016年明显下降,平均得分下降了1.30分。这方面的下降延缓了市场化的总体进程。

其他方面指数均有程度不等的上升。其中,“非国有经济的发展”呈稳步上升的态势,平均得分上升2.42分。“要素市场的发育程度”平均得分上升2.11分,“市场中介组织的发育和法治环境”平均得分上升2.93分。这三方面的改善在这一时期推动了市场化进步。“产品市场的发育程度”进展相对缓慢,其平均得分只上升了0.19分。“要素市场的发育程度”和“市场中介组织的发育和法治环境”的平均得分在2008~2011年也有停滞甚至下降的情况,两者的上升主要发生在2011年以后(见图1-2)。

图1-1 市场化总指数变化趋势(2008~2016年)

图1-2 市场化各方面指数的变化趋势(2008~2016年)

“政府与市场的关系”方面的市场化评分下降,主要原因是政府配置资源的比重上升、政府对企业干预程度的增加和政府相对规模的扩大,削弱了市场配置资源的作用。该趋势一直持续到最近时期。

以政府支出衡量,2008年全国各省份政府支出合计(含政府性基金支出,不含中央预算支出)占各省份GDP的平均比重为25.7%,2016年上升到34.8%。以政府规模衡量,2008年各省份公共管理部门就业人数占本省人口数的平均比重为1.01%,2016年上升到1.38%。

近几年,随着财政货币双宽松的刺激政策退出、大力度反腐和结构调整,我们观察到政府与市场的关系方面稍有改善。但2016年各省份政府支出占GDP的平均比重和公共管理部门就业人数占人口的平均比重与2012年相比仍然略有上升。

企业调查数据表明,企业对行政审批手续方便简捷情况的评价在2008~2012年也在下降,显示政府干预市场的程度增加了。2016年该评分有所回升,但仍低于2008年的评分。 yPsFk4TQS6XcGNxs3pqpMo9h+LHeKdifBIoRBP5f7qObatQxN+vKKz5/wiEAIxa8

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