摘要

2000～2017年，在公共社会层面，全国基本公共服务保障综合数据占公共财政支出比重从26.78%增高至52.69%。公共教育投入、卫生投入和社会保障支出年均增长高于财政支出年均增长，但公共文化投入年均增长低于财政支出年均增长。公共教育投入、卫生投入和社会保障支出人均值地区差缩小，但公共文化投入人均值地区差扩大，背离国家“十三五”期间“实现基本公共服务均等化”目标。在人民生活层面，全国非私营单位、私营单位和个体经营三项合计就业率从26.69%提高到61.28%。非私营单位和私营单位平均工资、居民收入和总消费人均值地区差均缩小，居民收入和总消费人均值城乡比也均缩小，“不平衡不充分的发展”在民生领域多有改善。全国社会建设均衡发展评价：城乡、地区无差距理想值横向测评为91.21；2000年、2005年、2010年和2015年自身基数值纵向测评分别为223.22、164.70、117.93和104.08。横向看距离理想值存在差距，纵向看各五年期以来进展明显。

中国社会建设通用指标检测体系综合演算中，基本公共服务保障一个综合子系统占权重20%；主要基本公共服务教育、文化、卫生投入三个单项子系统各占权重10%，合计30%；社会保障、社会保险两个单项子系统各占权重10%，合计20%；就业和工资（A）、（B）两个专项子系统各占权重5%，合计10%；城乡居民收入、总消费两个专项子系统各占权重10%，合计20%。十个子系统独立预测评综合加权演算得出社会建设均衡发展最终评价排行：上海、内蒙古、江苏、浙江、广东为“2017年社会发展指数排名”前5位；西藏、贵州、四川、重庆、安徽为“2000～2017年社会发展指数提升”前5位；西藏、重庆、贵州、江西、广西为“2005～2017年社会发展指数提升”前5位；贵州、重庆、江西、福建、湖北为“2010～2017年社会发展指数提升”前5位；上海、云南、广西、广东、青海为“2015～2017年社会发展指数提升”前5位。

基于独创和首倡检测指标逆向推演测算合理性现实差距和预期目标：①假定当前全国主要基本公共服务保障人均值趋近弥合地区差，公共教育、文化、卫生投入和社会保障支出分别应为现有值112.70%、125.38%、107.59%和116.10%；假定当前全国各类单位就业人员平均工资趋近弥合地区差，非私营单位、私营单位就业人员平均工资分别应为现有值108.50%、105.68%。②假定2020年全国公共服务、社会保障投入实现历年人均值最小地区差，至2020年年均增长率分别应达19.50%、16.49%；假定2020年全国居民收入、总消费实现历年最佳比值及历年人均值最小城乡比，至2020年年均增长分别应达14.51%、18.02%。③假定2035年全国公共教育、文化、卫生投入人均值弥合地区差，至2035年年均增长分别应达17.51%、14.70%和21.29%；假定2035年全国居民收入、总消费人均值弥合城乡比，至2035年年均增长分别应达12.81%、11.41%。四大区域、31个省域现实差距和预期目标同步测算。