广东省云浮市新兴县位于广东省中部偏西，是广东省为数不多的几个山区县之一。虽地处改革开放的前沿阵地，但受制于地理区位条件，新兴县长期以来均以农业发展为主，是一个典型的农业发展大县。近年来，随着社会经济发展结构的调整和新兴县原有产业结构的限制，新兴县域经济发展受到了极大的制约，甚至一度陷入困境。

1.传统农业产出受限

新兴县四面环山，地势自西南向东北倾斜，是广东省典型的山区县，全县山地、丘陵占土地总面积的69.52%，平原河谷占30.48%。至2008年末，全县耕地面积22664公顷。良好的农业耕种条件使新兴县境内人民向来以耕养为主，农业生产源远流长，致使农业经济在国民经济中所占的比重一直很高，农业的发展状况直接决定着县域经济的整体发展。为有效推动县域经济的发展，自改革开放以来，新兴县委县政府就采取了多种改革举措推动农业经济的发展。在县委县政府的引导与支持下，新兴县的传统养殖业与水果、蔬菜等种植业取得了长足发展。特别是在养殖业的发展中，2000年，全县肉鸡饲养量11060万只，生猪饲养量627290头，分别比1979年增长764倍和1.46倍；养殖业产值由1979年的2853万元，占农业总产值的13.36%，上升到2000年的64254万元，占农业总产值的52.1%。并由此成长起来一批以温氏集团为代表的农业龙头企业，新兴县农业经济发展取得了巨大成就。

但是随着国内经济结构的调整和居民消费结构的变化，传统农业发展的竞争力正在逐渐下降，特别是无序的生产发展与滞后的产业链建设之间的矛盾正在逐渐凸显。从产业链上来看，农产品生产、加工和销售相互脱节。新兴县虽是各类农产品的产出大县，但农产品的加工发展较为缓慢，没有形成集聚效应与规模经济，加工转化能力不强，致使农产品附加值较低，农业收益明显较低。从价值链上来看，产中环节的收益与产后环节的收益脱节。在农业价值链的构成中，农产品生产端的价值链处于基础地位。然而，长期以来以“散”“小”“弱”为主要特点的农民，在面对强大的市场时很难获得公平的谈判地位，只能在价值链中处于末端位置，不仅无法分享加工和流通环节的增值效益，就连生产环节的效益也不能完全保证。农民收入减少、收益降低，致使越来越多的农民抛荒土地，农业发展几乎面临无人可用的局面。同时，伴随着农业发展环境条件和内部动因的深刻变化，农业生产成本迅速上升，生态环境日益恶化，资源约束不断加强，农业经济的发展被严重制约，继而严重影响了新兴县域经济的发展。探索新的农业发展道路势在必行。

2.单一工业发展受困

县域经济的发展涉及经济领域的各个产业。新兴县作为农业大县，在推动农业经济发展的同时，也在极力推动工业经济的发展。新兴县大力培育规模以上工业企业的发展，引导企业增资扩产和加强自主创新，在第二产业中培育出了一批以凌丰集团为代表的工业龙头企业；同时，新兴县还积极围绕重点企业的产业配套、延伸加工推进招商引资，并依托新城工业园和镇级工业园区，促进资源的优化、整合，形成了一批特色鲜明、竞争力强、效益明显的工业产业集群，在不锈钢产业中已经形成了全国最大的不锈钢厨具生产和出口基地。截至2015年，新兴县已经形成了不锈钢、塑料、皮具、凉果、生物制药等十大工业支柱产业。其中，不锈钢行业中已有不锈钢制品生产企业近70家，配套企业60多家，2015年全县不锈钢总产值57.78亿元，出口总额达303747亿美元；凉果行业中，有凉果企业60家，从业人员达2000人，产业链涉及的从业人员超过1万人，2012年总产值约为5亿元。工业的大力发展有效缓解了新兴县人地矛盾及县级财政困难等问题，有效地推动了县域经济的发展。

但工业经济的发展对推动县域经济的发展有其必然的局限性，特别是对于新兴县这样的农业、农民、农村“三农”大县而言。一方面，新兴县下辖的196个村居委会中，村委会就占到了162个（包含1114个自然村），农村所占比重高达82.65%；而在全县48万人口中，农业人口也占了相当大的比重。尽管“工业强县”是推动县域经济发展的一种重要途径，但在新兴这样一个农业大县中，县域工业经济的发展，很难消化如此多的农村人口，带动如此大范围的农村经济发展，从而保持县域经济的均衡发展，特别是在广大的农村地区，农民很难享受到发展的机会及发展所带来的实际效益。另一方面，新兴县长期以来作为一个农业大县存在，良好的自然生态环境是其发展的最大优势，一旦丧失这个优势，新兴县将难以在东南沿海地区中寻找到自身发展的特色，这也就决定了新兴县不可能走“村村冒烟”的农村工业化道路，新兴县的农村发展陷入一片“沉寂”，县域经济的发展也呈现出“外强中干”的状态。此外，长期的工业化发展也造成了资源消耗日趋紧张、生态环境日益恶化、产业发展空间日趋不足等问题，为新兴县域经济的可持续发展提出了严峻的挑战。

3.城乡一体发展受制

就我国特殊的国情而言，繁荣农村经济是实现城乡一体化发展的重要途径。近些年来，新兴县为推动城乡一体化的发展做出了重要的努力：一方面，大力发展和繁荣农村经济；新兴县充分发挥以温氏集团为代表的农业龙头企业的引领和示范作用，通过“公司+农户”等模式，影响和带动农民发家致富；同时，依靠龙头企业来推动农业生产、农产品加工等发展，最大限度地提升农产品价值，推动农业经济发展。截至2015年，新兴县全县农林牧渔业总产值81.94亿元，增长3.6%，农村人均纯收入11069元，增长11.6%，农业经济取得了一定程度的发展。另一方面，大力推动农村基础建设和公共服务发展；仅2015年新兴县就建成美丽乡村建设项目21个，完成了36个村的乡村绿化美化工程，21个村被授予“云浮市首批优秀生态文明村”称号，140个村被授予“云浮市首批良好生态文明村”称号；同时，新兴县还依托全国电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务工作，率先实现网上办事大厅市、县、镇、村四级无缝对接，延伸到镇村的便民服务站覆盖率达到了100%，极大地推动了乡村公共服务的便利化、统一化，不仅为农村发展奠定了重要基础，也极大地推进了城乡一体化发展进程。

尽管新兴县在推动城乡一体化发展方面做出了如此多的努力，也取得了一些成就，但就整体发展而言，新兴县城乡一体化发展仍然遇到了相当大的制约与挑战。其中，最主要的一点就是农村、农业经济发展无力；尽管新兴县在推动农业经济的发展过程中培育了一批农业龙头企业，但由于农业产业结构单一、对自然资源依赖度高、农业发展方式落后等因素的影响，新兴县农业经济发展空间受到了极大的限制，农业经济的持续发展能力也遇到极大的挑战，致使农民及部分企业“恐农”“怕农”，极大地限制了农村经济的繁荣与发展，也就从根本上限制了城乡一体化的发展进程。另外，政府自身能力有限，仅依靠政府来改善农村经济社会发展的环境，显然是不能持续的，其取得的效果也必然是有限的。城乡一体化的发展亟须寻求新的支撑。 m6TymZojMLt2ba/hn6c4DYnd9JjOfHEXnZcAMoJUiY4DdIhVD4gPSeLSiT0Ugp5Z