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1978年决策层未经争论就达成了一个共识：中国必须实行对外开放，利用外部资源加快自己的发展。进入1979年，“大引进”遭遇资金瓶颈不得不进行调整，对外开放的步伐却加快了。中央批准在广东、福建两省实行特殊政策，建立深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区，为对外开放找到了突破口。从引进成套设备到利用外资，再到吸引外商直接投资，禁区不断被打破。虽然经历了种种争论和挑战，对外开放的地域却不断扩大。1984年决定进一步开放沿海14个城市，1985年开放珠江三角洲、长江三角洲和闽南三角地带，一种由经济特区、沿海开放城市、沿海开放区组成的开放格局初步形成。