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第一编介绍宪法学的一些基本问题，共分三章，分别讨论了宪法的基本概念与理论、宪法的创制与发展以及宪法的实施与解释。
第一章介绍了宪法的概念、类型、结构和功能。在此基础上，第二章探讨了西方国家和中国宪法的起源与发展。当然，宪法文本只是一个起点，而绝非宪政的终点；如果宪法不能得到实施，或者宪法解释偏离了宪法的原意，那么再伟大的宪政理念、再完美的宪法规定也必然落空。因此，第三章重点讨论了宪法实施的机制和宪法解释的方法。事实上，宪政的全部问题都可归结为如何实施与解释宪法。