前言

北京大学出版社委托我主编“面向21世纪课程教材”中的宪法教材。我由于原先主编过一本《宪法学》教程，深恐自己“黔驴技穷”、难有新意，所以原想让他们另请他人主持此事，但承蒙他们好意坚持，只好勉力而为。但是问题依然存在：在国内各种法学教材几近泛滥的环境下，如何保证这不是一本“多余的书”？毕竟，编者的创造力和想象力是有限的，况且学科结构本身不是没有限制。虽然宪法是一门“通法”，宪法学是一门“通学”，各部分首尾相连、环环相扣，因而融会贯通者几乎可以从其任何一部分内容开始，以任何一部分内容结束，但是一本“标准”教材还是有一个最自然、合理的结构，至少在特定编者眼中是这样。因此，至少和那本《宪法学》相比，这本书究竟新在哪里？

在结构上，《宪法学》没有单独的一章宪法史，本书弥补了这一缺憾，专设了“宪法的创制与发展”一章。另外，本书简化了中央和地方关系的内容；权利部分则有相应扩展，专门增设了“表达自由”一节。这是因为这本书的主要对象是本科生，而大多数院校在一年级就开设宪法课。作者的普遍意见是突出宪法权利的重要性，培养新生的“权利意识”。宪法权利的内容确实很多，不仅有理论，更有丰富多彩的实践，在一两章内难以言尽。美国宪法教材的通例也是在自由权（法律正当程序）和平等权（法律平等保护）的一般权利之后，单独设言论与宗教信仰自由作为特别权利，理由无非是这些内容的篇幅和重要性。因此，本书对此——尤其是对于包括言论自由在内的政治性权利——有所侧重，因为它们对于现阶段的中国社会和制度发展确实至关重要。但在总体上，本书的结构还是相当“标准”的：共分概论、基本权利、国家结构与组织形式三编，主要是因为这一结构比较符合中国宪法文本的结构，而中国宪法又是本书的重点。

本书之“新”主要还是在于人。除了学养深厚的陈新民教授是作者队伍里唯一比我年长的，其余都是近年来在宪法学界崭露头角的青年才俊。国内宪法学界近几年来蓬勃发展、新人辈出。依我观察，和前辈相比，青年宪法学者的教育背景更纯正、学术功底更扎实、知识结构更完备，日后必将是中国宪法学界的中坚力量，因而以他们为主来编写“面向21世纪”的这本教材是再恰当不过了。重要的是，当今宪法学界的主流声音是大致趋同的，尤其是年轻人的思维模式和研究方法基本上已步入正轨，逐渐远离意识形态色彩浓烈的政治话语，走向一种以功能主义为导向的法律科学。以此作为我们的基本共同点，我相信我们会写一本与众不同而有独立价值的宪法学教材。

在体例上，本书基本上按常规体例，唯一的“创新”之处——如果算得上“创新”的话——是尽可能将章节之下的标题设为问题，每一小节、每一小段都围绕所设的问题来写。这么做的目的是突出宪法（学）的实用性，使宪法学者都关注读者普遍关注的问题。在某种意义上，本书就是为了回答读者可能感兴趣的一些宪法实际问题而写的。

在内容上，我们努力转向以中国为主，以其他国家的制度为参照背景。这也是对我们的一个挑战——在目前中国宪法没有进入诉讼、除了个别例外还没有任何案例的状态下，我们能否写出那么多有意义的东西？这本书的回答似乎是肯定的。当然，本书不应该也不可能局限于谈论中国宪法；即便是中国宪法的内容，也是在比照其他国家的宪法理论和实践中展开的。

本书的主导思想大致有三个。第一，以中国为出发点，用宪政的普遍原理来分析和解构中国宪法；第二，以实用为导向，理论为实践服务，多分析中国的案例和法条；第三，以学生为中心，简明扼要、深入浅出，不是只写我们自己熟悉或感兴趣的东西，不要让大一的学生望而却步。现在既已成书，看来第一和第二个目标已经基本实现，虽然今后仍待完善。但是第三个目标却未必完全实现了，尤其是我们的青年学子都非常认真地对待自己的任务，恨不能在有限的空间穷尽自己平生之学，结果书的分量可能对于本科教材来说还是有点厚重。

这也是很正常的。现在的书都是越写越厚，宪法学教材也是这样。这一方面表明宪法学的内容越来越丰富，因而是好事；另一方面，相对来说，厚书是比较好写的，薄书要写好则要求非凡的功底。首先，作者要收集、吸收、消化大量法条、判例、历史事件，去充实普遍和抽象的原则，这就是一个从薄到厚的积累过程；没有这个过程，法律就只是几条索然无味的条文和大而无当的原则。然后，通过自己的思维融会贯通、提炼升华，才能用自己的理解把原则重新表达出来，这才是从厚到薄的过程。

本书撰写分工如下：

第一章：陈新民

第二章：程洁

第三章第一节：朱应平，第二节：牟宪魁

第四章：张千帆

第五章第一节：上官丕亮（“四”除外），第一节四、第二节：郭相宏

第六章第一、五节：郭相宏，第二节：王四新，第三、四节：黄建军，第六节：朱应平

第七章：黄建军

第八章：上官丕亮

第九章：牟宪魁

第十章：郭相宏

我们感谢北京大学出版社的信任和支持，尤其是责任编辑薛颖的认真校读和中肯意见。本书的顺利出版显然离不开他们的努力。

张千帆
2007年10月