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2.1.1 英国退欧动态

2.1.1.1 欧盟考虑给予英国7年“特许”

欧盟对英政策出现戏剧性变化。欧盟正在考虑做出重大让步,给予英国为期7年的“特许”,在英国限制欧盟劳工自由流入同时,允许英国保留进入欧盟单一市场的权利。据英国媒体报道,英国与欧盟高级官员已确认此事。虽然授予英国这一“特权”最初遭到法国总统奥朗德的反对,但此举可以将英国留在欧盟统一市场中,以减少英国脱欧对欧洲政治和经济的冲击,同时缓解英国对移民问题的担忧。据英国媒体报道,英国脱欧公投结束未满1周,欧盟即于2016年7月29日召开了欧盟会议,43年来英国第一次缺席欧盟会议。欧盟会议发表了一份措辞严厉的声明,特别强调,如果英国想进入欧盟单一市场,就必须接受欧盟劳工自由流动。但即便英国获得某种形式的特权,仍不能免除对欧盟预算的义务,虽然可能在具体金额上会“打折”。事实上,在脱欧公投举行前,英国就在移民问题上,对欧盟做出了一定让步。欧盟彼时已同意英国可限制新移民获取福利,新移民在工作满4年后才能获得相关福利待遇,同时欧盟同意给予英国7年“特许期”。但在英国宣布脱欧公投结果后,欧盟立刻宣布对英协议失效。实际上,目前在欧盟经济区规则中,这种“特权”已有先例。挪威虽然不是欧盟成员国,但是享有进入欧盟单一市场的权利,同时具有在紧急情况下控制移民流入的“特权”,但挪威从未行使过这一“特权”,因为它担心其他欧盟成员国“以牙还牙”。

2.1.1.2 英国下议院通过脱欧法案扫清脱欧障碍

英国下议院扫清脱欧障碍。2017年1月24日,英国最高法院维持高等法院裁定,要求内阁在启动退欧程序前必须经过议会批准,即英国首相特蕾莎·梅不能在未经议会批准的情况下启动退欧程序。这一裁定显示,英国退欧程序的法定启动权被收回到了英国议会。2月7日,英国下议院以326∶293的投票结果否决了工党议员克里斯·莱斯利(Chris Leslie)提出的议会对脱欧协议有决定权的修正案。这意味着英国政府扫清了脱欧反对派的一重阻挠,首相特蕾莎·梅此前提出的脱欧议案维持不变。2月8日,英国政府在脱欧决策上再下一城,英国议会下议院以494∶122的投票结果通过了脱欧法案,并将移交给上议院审议。如无意外,英国2017年在3月底触发《里斯本条约》第50条,正式启动脱欧议程。鉴于此次投票结果与预期相符,英镑并无明显波动。

2.1.1.3 英国海外领地讨论脱欧后优先事项

英属维尔京群岛首席部长奥兰多·斯密斯(Orlando Smith)同其他海外领地领袖,与英国的部长们进行会谈,讨论英国脱欧的影响议题。

“英国海外领地欧盟谈判联合部长会议”第一次会议重点讨论了海外领地的3个优先考虑事项,即自由流动、国际自由贸易和欧盟资助。

对于贸易,奥兰多·斯密斯表示:“英属维尔京群岛认为,国际贸易对其未来经济发展十分重要,特别是在继续向跨国公司提供服务方面。”“毫无疑问,我们希望英国能与欧盟签订包含免除关税条款的协定,鼓励英国保障海外领地的选择权,这样,英属维尔京群岛的公司,无论是本地公司还是跨国公司,都能面临尽可能少的贸易壁垒,保持与欧盟进行货物贸易的竞争力。”

奥兰多·斯密斯强调,英国确保海外领地不受贸易保护主义政策影响的重要性,如欧盟“黑名单”制度的负面影响,这些贸易保护主义政策将阻碍海外领地进入欧盟市场。他还强调,欧盟资助对英属维尔京群岛可持续发展具有重要意义,他请求英国政府承诺维持资助。奥兰多·斯密斯提出,维尔京群岛公民在欧盟内部自由流动极为重要,对公司经营也很关键。

会后,奥兰多·斯密斯说:“很高兴看到第一轮英国脱欧部长会议的成果,在会议中,海外领地的优先诉求得到了考虑,并且原则上同意在本年度另外召开两次会议,英属维尔京群岛的政府官员将充分参与接下来的有关技术讨论。”

2.1.1.4 英国脱欧裁决可能“对纳税人造成损害”

史密斯和威廉森(Smith和Williamson)的会计师表示,英国最高法院裁定,触发《里斯本条约》第50条需要议会投票,可能使英国税务海关总署等执行机构在决策中更加谨慎,也会给纳税人带来更多不确定性。

2017年1月24日,英国最高法院裁定“米勒诉国务大臣退出欧盟案”([2016]EWHC 2768(Admin),[2016]NIQB 85)时认为,只有《里斯本条约》第50条款触发,议会才能批准政府退出欧盟的计划。最高法院表示,特蕾莎·梅不能使用首相的行政权力,自动触发《里斯本条约》第50条款,启动为期两年的脱欧过程,并开始与欧盟深入谈判。

史密斯和威廉森的全国税务合伙人提娜·雷契斯(Tina Riches)说:“尽管没有人愿意看到一个越权的税务海关总署,但是严格遵循法律、法规的税务海关总署是不代表任何一方利益的,尤其是对于那些不能对抗一个强大的税务海关总署的人来说。”“米勒判决是一个里程碑式的案例,阐述了非常受欢迎的宪政分权原则,即行政部门不能推翻议会制定的法律。不论米勒案对英国脱欧的影响如何,该案对税收的影响可能超过想象。”“从税收角度看,案件结果可能会产生过激反应,导致税务海关总署等执行机构过于谨慎,需要尊重法律的自由裁量权。”

“税务海关总署的行政自由裁量权是一种‘管理税’。很多时候,当税务海关总署逾越界限时,我们并不希望它远离其重要的酌定义务,然而过于严格地执行法律和协议,不仅会导致不公平,而且会导致整个税收系统的僵化。”

“鉴于上周特蕾莎·梅已做出初步澄清,我们认为,不管米勒案判决如何,短期内不会改变税收。但是企业和个人应尽快评估脱欧的决定会如何从正面或负面影响自己。欧盟法的主体地位将转化为英国法,因此,英国脱欧之后会应用与之前相同的税收规章,但此后议会可能对其做出改变,所以政府提供的信息和确定性越快越好。”

2.1.1.5 英国金融业制定“硬脱欧”应急计划

英国金融业在英国“硬脱欧”后将加快业务外迁计划。金融业是英国最大的出口行业,也是企业税收最主要的来源。目前,多数金融企业都计划将部分业务外迁,以确保与欧洲的业务往来。特雷莎·梅来到达沃斯世界经济论坛,与包括高盛和摩根大通在内的多家大银行CEO进行会谈,试图说服这些CEO不要将业务迁出英国。不过这个任务是艰巨的,因为英国退出欧盟意味着在英国的银行将失去全面通行牌照。失去这个牌照,伦敦的银行将不被作为欧洲业务中心向整个欧盟地区出售产品。2016年10月,欧利文·威曼(Oliver Wyman)在一份报告中警告,如果在英国的金融公司失去全面开展欧洲业务的许可,可能会有7.5万个职位不保,英国政府也或许因此损失高达100亿英镑的税收。但对于特雷莎·梅来说,退出欧盟单一市场,重新全面掌控英国的边境才是首要任务。银行业一直在敦促英国政府尽力争取一段过渡期,以防在谈判中难以达成有利于英国银行业的协议,但特雷莎·梅几乎没有给出任何相关细节,金融机构知道将希望寄托在并不顺利的过渡期不明智。

2.1.1.6 苏格兰可能打乱英国的“硬脱欧”计划

出于对英国退出欧盟单一市场决定的担心,苏格兰计划再次举行苏格兰独立公投。苏格兰首席部长尼古拉·斯特金(Nicola Sturgeon)表示:“尽管苏格兰反对离开欧盟单一市场,但是我们所有的努力和妥协都碰壁了。”英国在没有和苏格兰,以及其他权力下放政府事先商议的情况下,放弃欧盟单一市场成员身份,这让其面临的不仅仅是脱欧,而是“硬脱欧”。

斯特金表示,新的全民公投将让苏格兰人民进行选择,一是跟随英国“硬脱欧”;二是成为与其他国家和地区保持真正平等伙伴关系的独立国家。苏格兰全民公投将在2018年秋季至2019年春季期间举行。“虽然脱欧的条款已经公开,但是我们自己现在进行选择还不晚”。

英国首相特蕾莎·梅此前曾表明脱欧将意味着英国退出欧盟单一市场,并宣布在2017年3月31日前启动《里斯本条约》第50条。欧盟表示,一旦英国启动这一条款,将开始脱欧谈判。退出欧盟单一市场后,英国为保留优惠条款,需要与欧盟进行自由贸易协定谈判。有人担心,这将超过成员国离开欧盟的两年过渡机制,两年后英国和欧盟之间的关系重回原点。

2.1.1.7 直布罗陀乐见英国脱欧

直布罗陀政府在与英国部长讨论脱欧后,对可能的影响表现乐观。参加本次英国脱欧第二次部长会议的直布罗陀代表团,由首席部长费边·皮卡多(Fabian Picardo)率领。英国代表团由议会负责英国脱欧事务的副国务卿罗宾·沃克尔(Robin Walker)担任主席,代表团成员还包括外交与联邦事务外长阿兰·顿肯(Alan Duncan)以及国际贸易部长罗德·普莱斯(Lord Price)。

直布罗陀政府表示,此次会议是“积极的,有建设性的”。会上对与西班牙陆上边界、航空飞行、未来英国—欧盟及第三方贸易协定,进行了长时间的细致讨论。会后,皮卡尔多评论道:“今天的会议是与英国三部门进行合作的绝佳机会,这对直布罗陀在英国脱欧之后的工作很重要。在会上,我们探讨了英国脱欧之后的政治发展,探讨了英国脱欧将如何为直布罗陀和新的合作伙伴创造新机会。”

2.1.1.8 英属维尔京群岛探索与欧盟新关系

英属维尔京群岛针对英国退出欧盟,正积极探索重新定义与欧盟的关系。英属维尔京群岛首席部长奥兰多·斯密斯(Orlando Smith)为此已授权驻欧盟代表本尼托·惠特利(Benito Wheatley)开拓该领地与欧盟的关系。惠特利最近会见了非加太集团秘书长,以期在与欧盟订立未来安排时,与非加太集团形成更紧密关系。惠特利也参加了加勒比论坛大使会议,加勒比论坛包括非加太中的加勒比国家和地区。

惠特利强调,金融服务作为当前合作的关键领域,需要继续保持发展,这特别关系到加勒比国家和地区与欧盟的国际税收合作对话。

2.1.1.9 英国与西班牙争夺令直布罗陀进退维谷

一直以来,英国众多海外领土与属地都在权衡英国脱欧对自身经济的潜在影响,其中有许多属地是低税金融中心。不过,似乎直布罗陀所受影响将会是最严重的。

关于脱欧,英国和直布罗陀都面临巨大的风险。就英国而言,正如人们看到的,直布罗陀主权问题可能成为它脱欧谈判的主要绊脚石。对于后者,英国脱欧可能是一件生死攸关的事情。直布罗陀不仅面临着失去欧盟金融市场重要入口的风险,还面临西班牙政府决定削弱其税收优势的领土主张。

直布罗陀问题可能会对英国脱欧谈判结果产生重大影响,这样说有点令人啼笑皆非。就地域而言,直布罗陀实际只是世界地图上的一个小黑点。它是位于西班牙南部海岸的一个半岛,占地面积6.5平方公里,仅有约3万人口。然而,直布罗陀与英国治下的众多小岛一样,对世界金融与投资领域产生了不成比例的更大影响。直布罗陀是“豁免”公司形式的先驱之一,它的管辖权基本独立于英国,建立了非常成功的金融服务业,最初以离岸银行和财富管理为中心业务。

税收历来是直布罗陀发展金融中心的关键。欧盟与OECD通过逐步取消免税公司,反对“有害的”离岸税收制度。虽然管辖区对此已做出回应,但是,正如其他国际离岸金融中心一样,直布罗陀所采用的是具有竞争力的低税制度,多数公司只缴纳10%的公司税。与此同时,直布罗陀为富人提供税收减免结构的传统业务已有所减少。然而,离岸电子游戏的兴起早已弥补了传统业务减少的缺口,而且得益于有利的法律、良好的电信基础设施,直布罗陀已成为电子游戏行业最重要的司法管辖区之一。尽管如此,银行业仍然是直布罗陀金融中心的关键部分。除了银行和电子游戏业务,目前投资基金和保险业务是直布罗陀金融业非常关键的组成部分之一。这就是欧盟成员关系对直布罗陀至关重要的原因。

直布罗陀在1973年随英国加入欧盟,但目前直布罗陀处于欧盟增值税、共同体农业政策以及共同外部关税制度之外,这种状态一直延续至今。因此,直布罗陀实施了众多欧盟金融法规,并可以在保险、银行和基金管理领域实行《共同欧洲护照条例》(CEP),此类护照制度推动了直布罗陀的繁荣。欧盟单一服务市场约占直布罗陀金融与其他服务业的10%。总的来说,金融、电子商务和电子游戏行业在该管辖区GDP的占比达到45%。事实上,直布罗陀首席部长费边·皮卡多(Fabian Picardo)在2016年7月5日所做的《2016年预算演说》中认为,直布罗陀现在是“地中海最具吸引力的商业环境”。

限制直布罗陀进入欧盟金融市场显然将有许多损失,这一认知无疑是导致直布罗陀居民在参加英国脱欧公投时,几乎一致投票支持留欧的原因。但是,英国的最终投票结果是决定离开欧盟,那么这将置直布罗陀于何地呢?

直布罗陀正处于非常不确定的地位,这是现在唯一的答案。鉴于英国脱欧对直布罗陀的潜在负面影响,英国下院外交事务委员会在公投前发表的报告中提出,“英国因此应该选择追求定制安排,包括考虑直布罗陀、其他海外领土与属地利益的全面自由贸易协定”。直布罗陀政府也在一系列决定公投的会议上,得到了英国外交大臣的保证,双方同意“留在改革后的欧盟,将确保直布罗陀和英国更强大、更安全、更繁荣。它将给直布罗陀及其居民继续提供最佳机会,创造非凡成功”。2017年3月,直布罗陀政府与英国部长们会晤,讨论了英国脱欧的后续影响,并称此次会谈是“积极且具建设性的”,对问题进行了“漫长而详细的讨论”。

由于西班牙作为第三方存在,使问题变得更复杂。是否会出现这样的结果,无论出于何种意图或目的,直布罗陀留在欧盟,而英国却退出了呢?考虑到直布罗陀选民在全民公投日所表达的民主意愿,如果直布罗陀的意愿遭到无视、并被赶出欧盟,那将是不公平的,从而似乎也不可能出现双赢局面。直布罗陀笼罩在西班牙对其长期的历史主张阴影之下,它的宪法地位几乎一直是英国与西班牙紧张关系的根源。主张对直布罗陀主权是西班牙在近代积极推行的主张。然而,尽管对达成三方都能接受的协议进行过诸多尝试,但迄今也没有得到任何可能的解决方案。

重要的是,西班牙还曾在众多场合多次挑战直布罗陀的财政自治权。西班牙对在自家门口存在这么一个不可移除的避税天堂的事实表达了不满。尽管西班牙在欧盟的势力间接改变了直布罗陀的公司税制,但还没有成功消除直布罗陀的税收优势;西班牙并不认可直布罗陀应在税收目的上与英国保持一致的说法,此举将明显消除这个英国领地的许多税收优势。

不出所料,绝大多数直布罗陀民众希望保持该地的地位。有99%的选民在2002年举行的全民投票中,否决了与西班牙联合行使主权的方案。然而,由于英国于2017年6月23日的公投仅限于英国脱离欧盟,对此西班牙显然备受鼓舞,继续追诉对直布罗陀的宪法权利,并有机会以继续留在欧盟单一市场为诱饵,将直布罗陀主权从英国转移回西班牙。事实上,西班牙政府向《西班牙国家报》(El Pais)透露,西班牙在即将到来的英国脱欧谈判中,可能会采取强硬路线,如威胁英国,如果联合主权要求不能达成,将否决英国脱欧的所有协议。西班牙政府在文件中抱怨,直布罗陀在1986年西班牙加入欧盟后,获得了“不正当特权”地位(当时它接受了直布罗陀作为欧盟成员的条件),“制定了自身非常宽松的税收、海关和公司注册制度,这使直布罗陀在本质上变成了避税天堂”。

英国将在脱欧谈判中为直布罗陀争取权益。但英国政府表示,时间有限;两年期限开始进入倒计时,却仍没有进入实质性谈判。因此,英国真的能就直布罗陀的未来地位与西班牙发生激烈争论吗?这并不是说英国会放弃直布罗陀,将其命运交给西班牙。但这个问题对于英国脱欧谈判结果,以及直布罗陀金融中心的未来都至关重要。

2.1.1.10 英国与欧盟税收谈判展开

2017年4月29日,欧盟理事会开会采纳对英国退欧谈判指南。欧盟理事会主席唐纳德·塔斯克(Donald Tusk)在会前给理事会成员的公开信中表示,只有英国在退欧主要问题上取得充分进展,欧盟才会和英国讨论未来关系,而采用分阶段方法进行谈判是成功的关键,他强调“在探讨未来之前,先要清理过去”。

欧盟需要为民众及家庭成员寻求最佳保证,但这应该“通过简单而平稳的行政程序实现”。塔斯克认同英国提出的关于“欧盟28国承担的财政义务同样适用于英国”的主张,塔斯克相信欧盟与英国应避免在爱尔兰共和国和北爱尔兰之间形成硬边境。他说:“欧盟理事会只有在所有这些问题上取得足够进展,才能共同就未来欧盟、英国关系进行预备性的谈判,涉及人员、资金,而爱尔兰须冲在前面。”

2.1.1.11 欧洲议会称退欧国与成员国待遇不同

英国在2017年3月29日启动退欧程序后即触发了《里斯本条约》第50条。在同一天,欧盟主席会议(包括欧洲议会主席以及政治集团的主席)批准了由四大政治集团领袖以及宪法事务委员会起草的动议,设定了欧洲议会最终批准英国退欧协议的条件。

未来欧盟与英国的关系将建立在联系成员国协定基础之上。动议指出,这种联系协定(association agreement)要求英国在退欧之后,继续遵守欧盟在环境、气候变化、逃避税、公平竞争、贸易和社会公平方面的标准。欧洲议会议员补充说,只有在英国退欧协议大纲的达成工作取得良好进展时,才可能开始对过渡安排进行谈判。他们表示,一旦英国正式退出欧盟,未来就可实施关系协定,但是过渡安排有效期可能不会超过3年。动议还指出,如果英国在退出欧盟之前,与第三国就可能的贸易协定进行谈判,那么将违反欧盟法律。他们警告说,英国与一个或多个欧盟国家签订的双边协定,比如,关于英国的金融机构的协定,是违背欧盟协定的。

2.1.1.12 欧盟将在英国退欧后与其进行贸易谈判

英国只有退出欧盟才能就与欧盟的双边贸易协定进行谈判。欧盟外交事务高级代表费德丽卡·莫格里尼(Federica Mogherini)表示,在英国退欧公投结束8个月之后,英国还没有明确表示将离开欧盟,拖延退欧将触发《里斯本条约》第50条,即“欧盟成员国将至少在欧盟内多待两年”。莫格里尼解释道:“这意味着任何成员国都不能与任何第三国进行双边贸易协定谈判。并不是因为我们限制各成员国,而是因为这一制度能确保欧盟作为世界上第二大经济体,在贸易谈判中有更多话语权,此项制度也能保证在缺乏内部竞争的情况下,使各成员国之间平等享有任何贸易协定的好处。”

2.1.1.13 欧盟称与英国贸易谈判的前提是退欧

欧盟的现行目标是就英国退欧的主要原则达成一致。欧盟首席退欧谈判代表米歇尔·巴尼尔(Michael Barnier)表示,之后将再就未来贸易关系进行讨论。第一轮正式退欧谈判在2017年6月19日进行,当时巴尼尔会见了英国退欧大臣大卫·戴维斯(David Davis),他们一起商定了谈判日期、安排以及优先事项。巴尼尔解释说:“第一步,我们将处理最紧迫问题。我们必须消除由英国退欧带来的不稳定性,并希望确保英国有序退出欧盟。第二步,我们将会理清双方未来的关系。”巴尼尔补充道:“我们的目标是,尽快就英国退欧的关键挑战达成一致原则,这其中包括公民权利、单一财务清算,以及特别是爱尔兰边界问题。”“欧盟理事会可以决定双方能否取得足够进展,以及双方能否就贸易与其他事项建立关系”。

双方每月召开一次谈判,交换双方的提案并进行交流。巴尼尔和戴维斯同意,第一阶段谈判将围绕3组议题,即公民权利、单一财政安排及其他退欧事宜。3个小组将在每个谈判周内向各自的负责人报告。巴尼尔和戴维斯也将共同会面商讨这些问题。戴维斯在会后发言时表示,他深受这种“建设性”鼓舞,他表示:“双方有了雄心勃勃、可以实现的日程表,为今后的谈判奠定了坚实基础。从谈判一开始就可以清楚地看到,双方都希望英国与欧盟将实现最好的结果,并将达成最有力的伙伴关系。”

任何退欧协议必须经过欧洲议会批准才能生效。欧洲议会议长安东尼奥·塔亚尼(Antonio Tajani)表示:“保护数百万受英国退欧影响的欧盟公民权利,并确保北爱尔兰《友好星期五协议》的成果,以及履行英国政府的财务承诺,以上这些对欧洲议会潜在通过退欧协议必不可少。”

2.1.1.14 欧盟提醒英国—欧盟自贸协定可能失败

英国政府要准备好应对退欧带来的“最糟糕情况”,即在未达成贸易协定的情况下离开欧盟,这是欧洲议会议员们的看法。在一份评估政府公布的退欧谈判目标报告中,英国退欧委员会首席希拉里·本恩(Hilary Benn)表示,英国政府在退欧和建立新型贸易关系中的尝试正确无误,但它也要做好准备,以应对发生最糟糕的情况,即新的贸易关系直到英国退欧那一刻仍未达成一致或未得到批准,因为《里斯本条约》第50条规定的时间十分紧迫。

英国首相特蕾莎·梅在2017年3月末触发《里斯本条约》第50条。触发该条款意味着引发了为期两年的正式退欧的进程。但退欧委员会警告英国政府,“无解总比坏解好”的态度是不可持续的,因为缺乏对“无解措施”的经济影响进行评估,缺乏采取措施减轻退欧带来的不良影响的证据。英国政府应对经济、法律及其他退欧前未能有适宜解决方案带来的潜在问题进行彻底而严密评估。退欧委员会补充说,这一前景将眼见英国违背WTO规则。本恩表示,“抛开世贸组织条款不提,并不只是意味着重新征收关税,而是意味着非关税壁垒再现”。报告还质疑,所有类似的国际条约磋商都需要一段较长时间,在两年退欧进程中,能否保证贸易自由目标实现,仍然无法确定。

2.1.1.15 英国无多数议会危及退欧

英国保守党在2017年6月8日大选后未能获得议会多数席位。税务专家表示,这个结果可能削弱英国在退欧谈判中的立场。2017年早些时候,特蕾莎·梅首相号召大选,以确保英国在保守党政府领导下,开始于2017年3月启动、为期两年的退欧谈判。大选是为了巩固保守党对英国的控制。然而,英国工党的表现好于预期,保守党虽然在苏格兰获得了席位,却失去了英国议会席位。现在保守党并不占议会多数。

这一结果使英国增加了“软退欧”可能性。某律师事务所税务合伙人詹姆斯·罗斯(James Ross)表示,所以集团担心失去欧盟指令、股利预扣税的利益最小化,特许使用费规定在恢复公司的英国控股结构前保持不变”。特蕾莎·梅在此之前表示,英国会进行“硬脱欧”,并使英国与欧盟完全分离,包括单一市场和关税同盟。相反,“软退欧”尽管可能使英国在谈判中放弃欧盟成员国资格,但仍与欧盟保持现有的某些方面的关系。当谈到建立联合政府的可能性时,罗斯表示,无论新政府结构如何,大选前叫停的企业税改革,可能会被重新提起,这意味着大集团必须忍受新的利息扣除和税亏结转限制政策。他同时表示:“选举结果使到2020年把企业税降至17%的计划变得更加不确定。”

2.1.1.16 英国开始退欧谈判

英国已经开始了与欧盟的商讨。尽管目前尚未确定由谁组阁,并进行退欧谈判,但2017年6月19日,退欧大臣大卫·戴维斯(David Davis)已主持了首次正式会谈。戴维斯宣称,他决定达成一个“适合全英国”的退欧协议。英国政府在一份新闻公报中称,戴维斯“有信心通过谈判获得积极成果,并与欧盟建立深层次特殊的伙伴关系”。另一份声明声称,英国议会将给议员两年时间,充分考虑退欧的必要法律。

英国商会已强烈发声。商会要求政府,确保在英国与欧盟就最终协议达成一致并实施之前,英国能继续享受单一市场和关税同盟的好处。英国商会认为,英国谈判者应力促最终协议包含以下内容:①英国与欧盟之间免税货物贸易;②英国与欧盟在陆海空边界通关手续最简;③英国与欧盟之间劳动力与技术人员流动的灵活制度,应该得到公众支持;④在英国仍为欧盟成员国时,保护其自由贸易协定的好处。

意外的大选结果带来混乱。税务专家之前说,英国2017年6月8日大选,保守党未获议会多数,可能削弱英国在退欧谈判中的地位。本轮大选由保守党发起,意在巩固该党对英国政治的控制力。但是,反对党工党的表现好于预期,造成保守党丢掉了议会席位,尽管在苏格兰获得了一些席位。目前,但其失去了议会多数席位,现正与北爱尔兰民主统一党谈判,组建少数派政府。

2.1.1.17 英国与欧盟自贸协定尚不确定

英国退欧事务大臣大卫·戴维斯(David Davis)表示,他无法百分百确定英国是能否与欧盟达成自由贸易协定。戴维斯在接受BBC采访时表示,他“非常肯定”,却也不是“百分百”确定能在两年的退欧过程结束前与欧盟达成协议。但是,他补充道,他的目标是努力确保签订自由贸易协定,并保持与关税联盟的联系。2017年6月19日是英国开始退欧谈判的第一周,戴维斯证实,英国离开欧盟后将不再属于欧盟单一市场和关税同盟。

戴维斯决心达成一项“针对整个英国”的退欧协议。在谈判开始前,英国政府的新闻稿表示,戴维斯“相信他可以取得良好成果,并与欧盟建立新的、深厚且特殊的伙伴关系”。英国政府在一项单独声明中宣布,英国议会为了给议员们充足的时间,以考虑英国准备好退欧所需的法律,将会申请两年时间,而常规情况下只有一年时间。

大选结果可能削弱英国在退欧谈判中的立场。税务专家曾表示,2017年6月8日的英国大选,保守党未获议会多数席位,虽然保守党要求通过大选巩固对英国政治的控制。然而,工党表现好于预期,虽然保守党在苏格兰获胜,但却失去了议会席位。保守党于6月26日宣布,将与北爱尔兰民主统一党组建联合政府。

2.1.1.18 英国确认退欧后退出单一市场

英国退欧后将不会留在欧盟单一市场和关税同盟。英国的目标是用两年的退欧流程确保与欧盟的自由贸易协定,英国于2017年6月19日与欧盟开始讨论退欧,并发出公告。退欧事务大臣大卫·戴维斯(David Davis)在与欧盟会谈开始前表示,他决心完成一项“针对全英国”的退欧协议。英国政府新闻稿也表示,戴维斯“相信他将取得良好成果,并与欧盟建立新的、深厚且特殊的伙伴关系”。

2.1.1.19 英国与瑞士准备自贸谈判

瑞士联邦委员会表示将在英国退出欧盟后迅速完成“后续安排”。2017年3月31日,瑞士联邦经济事务部部长施耐德·阿曼(Johann Schneider-Ammann)将与英国贸易大臣利亚姆·福克斯(Liam Fox)会面。根据瑞士联邦委员会介绍,此次会议将关注“英国退欧后两国双边经济关系的未来发展”。瑞士联邦委员会补充说,作为“当心落差”战略的一部分,其目标是“尽快实现后续安排,特别是与英国的贸易”。英国是瑞士商品出口的第五大重要目的地,2016年的贸易额达114亿瑞士法郎;同时,英国也是瑞士第八大进口来源地,进口额为64亿瑞士法郎。

2.1.1.20 英国与瑞士开始自贸对话

瑞士正与英国就其退欧后两国关系进行对话。根据瑞士联邦委员会的说法,2017年3月31日,瑞士联邦政务委员施耐德·阿曼(Johann Schneider-Ammann)会见了英国贸易大臣利亚姆·福克斯(Liam Fox),就英国退欧后瑞士与英国关系进行了工作会晤。作为瑞士联邦委员会“当心落差”战略的一部分,将与英国尽可能迅速地达成退欧后续协议。根据瑞士联邦委员会的说法,福克斯表示这符合英国利益,与瑞士达成后续协议是重中之重。施耐德·阿曼与福克斯一致同意定期举行会议。瑞士联邦委员会解释说,由于《里斯本条约》第50条规定了两年的退欧时限,对瑞士和英国间的后续关系安排比较紧张。如果可能的话,瑞士联邦委员会希望,这种协议比“通常的自由贸易关系更加广泛”,而“专家层面的对话早已开始进行”。

2.1.1.21 英国食品零售商寻求对欧盟自贸协定

英国零售商协会及其他食品行业的代表向英国政府发出共同呼吁,他们要求英国在退欧谈判中谋求双边免关税贸易。英国零售商协会、英格兰和威尔士全国农民联盟、英国饮食联盟在一份新的声明中,大体提出了共同优先诉求,呼吁政府通过双边贸易协定,“采取措施,以确保食用农产品和饮品行业的稳定与可持续性”。

上述组织同时请求英国政府做到四点要求。①以独立身份加入世贸组织;②通过最惠国关税税率,保证公司可持续性与可预测性;③为英国贸易商谋求特惠贸易协定的好处,包括以平等关税税率享受农产品进口配额;④在与欧盟及其他贸易伙伴未来的贸易关系明确后,启动与非欧盟国家正式贸易谈判。联合声明提道:“我们不能独自行动,农民需要进口种子和其他原料,他们需要进入其他市场,特别是当国内需求不足时。”

英国政府已经确认启动退欧程序。2017年3月29日启动的退欧程序将激活《里斯本条约》第50条,2017年早些时候,特蕾莎·梅首相(Teresa May)在介绍退欧战略时,排除了英国继续留在欧盟单一市场的可能性。她说,这意味着英国“将不再作为单一市场成员”,她将通过“全新的、全面的、大胆的和有抱负的自贸协定”,谋求“最大程度进入”欧盟市场。特蕾莎·梅说,虽然她希望英国继续留在关税同盟中,但是作为“联系会员国”,英国将通过自己与其他国家订立的自贸协定做出妥协,而不受共同对外关税限制。在正式触发《里斯本条约》第50条之后,启动退欧程序预计将持续2年时间。

2.1.1.22 大选对英国税收政策的影响

随着退欧进行,特蕾莎·梅首相(Theresa May)在2017年4月决定提前议会选举,此举看似一场低风险决策。在当时的民意调查中,执政的保守党似乎遥遥领先于主要反对党工党,而保守党再次获胜看起来几乎已成定局。然而,竞选结果显然恰恰相反。那么为什么还要把大选放在首位?简言之,因为政府需要。经过2015年大选,保守党在下议院只多出12个席位,但这并不是所有退欧谈判“强大而稳定的”基础。此外,谈判的最后阶段将与5年议会任期尾声接踵而至,在大选活动的狂热气氛中,谈判前景将失去吸引力。

保守党有权率先尝试组阁。作为下院多数党,保守党在起草协议阶段就开始与少数党北爱尔兰民主联盟党进行谈判,能够保证立法的通过。考虑到这可能是大选最可能出现的结果,以下的评估是以保守党继续组阁为基础的,尽管这是实力相当弱的一届政府,中偏左进步联盟不大可能进入政府,而有可能在下场选举中登台。

分析重点是大选对英国税收政策的影响。当然,税收政策更多决定于国家财政状况。英国预算赤字从2010年起即大幅度下降,但比预期下降得慢很多,目前英国政府并不指望在2025年前实现预算盈余。对保守党而言,获得大选完全胜利,将可能保证下届议会5年内持续执行财政紧缩。工党再次崛起加上保守党岌岌可危的权力,使财政紧缩政策放缓的可能性将提高。

英国公司税预计不会有太大改革。一方面,2015年预算措施将继续调低英国公司所得税率,直至在2020年降为17%为止。目前没有任何迹象表明,保守党将考虑推迟或取消这次减税措施,尽管工党此时更有影响力,且更反对进一步降低公司税。这项减税措施可能成为政治妥协的牺牲品。另一方面,保守党政府预计会进一步采取反避税措施,严格管理公司税制,执行OECD税基侵蚀与利润转移(BEPS)建议,确保税基完整。因此,在大选前的2017年财政法案简化版中,限制利息扣除、限制亏损递延的建议,可能在2017年第二个财政法案中推出。

个人所得税同样也不大可能改革。基本税率(20%)、中档税率(40%)、最高税率(45%)维持不变,究其原因,部分是由于英国政府所谓税负“三重枷锁”使得内阁无法改革个人所得税,即在本届议会的任期内,全面冻结个人所得税、国民保险缴费(NIC)、增值税。然而,随着2017年大选前解散国会,尚不完全清楚是否还存在“三重枷锁”。但至少知道,根据2017年财政法,所得税率在2017—2018年会保持不变。保守党还承诺提高所得税起征点,这意味着个人津贴和高税率起征点分别提高到12500英镑与50000英镑。

普遍预计将改革NIC制度。随着政府对自谋职业者的税法进行独立评价,2017年初,英国政府搁置了自2018年4月6日起生效、把第4级自谋职业者9%的NIC提高到10%、从2019年4月6日起再次提高到11%的计划。是否重新启动政策改革,或采取其他政策,都仍待考察。但特蕾莎·梅拒绝承诺大选前是否改革NIC制度。

两党都承诺不改变增值税基准税率。预计增值税率不变,然而,承诺终究会被打破,如果政府急需额外收入,极有可能依靠增值税改革解决。因此,无论是提高增值税率,或扩大增值税范围,这种可能性在未来几年都无法完全消除。除主要税种外,仍有多种可能帮政府额外增加税收收入,如需要的话,内阁可能会改革小税种。近年来,英国政府尤为关注保费税,2010年起保费税仅为5%,2017年提高到了12.5%,保险业是否能够承受尚不确定。遗产税、资本利得税以及减少养老金税负,也是增加税收收入的可能来源,前述税种影响的人群只是少数人。另外,每当有财政大事件,英国总会宣布把反避税措施作为必备条件。

当然,围绕退欧还有很多不确定性。当特蕾莎·梅内阁触发《里斯本条约》第50条时,确立了“硬脱欧”策略,第50条事关通过《伟大废除法案》从欧盟立法转变为英国立法,这抚慰了那些不安情绪,但2017年大选结果将再次把水搅浑。难以预料的大选结果似乎表明,选民对退欧策略的态度不确定,保守党高层则表示,这可能导致退欧谈判走向“温和退欧”模式。这是否意味着英国会继续留在单一市场和关税同盟、肯定欧盟法律条款的优先地位?目前很难说。然而,这些问题都会对税制产生不同影响。

受影响最大的是间接税,包括关税、消费税及增值税,目前它们都受欧盟法规管辖。同时,跨国公司可能考虑一旦英国退欧,母/子公司、利息和特许权使用费规则如何变化,是否继续实施的问题。这些重要法令有助于跨国集团避免公司内部的双重纳税,未来这些法规是否继续实施,不确定性必然打乱公司的税收计划。

以英国法律取代欧盟法规、欧洲法院管辖权等问题都导致不确定性。因此,对英国纳税人而言,难以意料的“政治分手”又意味着什么?简单来说,就是不确定性更大。纳税人在面临不确定性时,如若提前进行税收计划就需要回答很多基本问题,包括由谁来组阁、联合政府如何影响税收政策、得到一党支持或未能得到多党支持的少数内阁是否能够独撑危局。前面还提到了退欧问题,英国政府的最初谈判地位很可能遭到摧毁、重新定位。在此情况下,纳税人几乎没有选择,只能等待。

2.1.1.23 欧盟推动退欧谈判进展

筹备指导小组与欧盟首席英国退欧谈判代表米歇尔·巴尼耶(Michel Barnier)会面。欧洲议会的英国“退欧”筹备指导小组强调,关于欧盟—英国新型关系的谈判,只有在涉及退欧进程关键问题上取得足够进展后才能开始。2017年7月25日,此次会议已在第二轮英欧谈判之后举行。筹备指导小组在会后的声明中称:“如果我们想让谈判在有限时间内成功,必须尽早达成内容更详细的进展,而不是较晚。”只有在主要的3个退欧事项中取得充分进展后,才能讨论新的欧盟—英国关系。这3个事项分别是公民权利、退欧账单,以及爱尔兰岛的边界问题。声明补充说,必须全面达成进展,而不是只在一两个关键领域。议会将及时“在取得‘充分进展’之时予以表明”。

2.1.1.24 英国与直布罗陀商讨退欧对策

直布罗陀与英国政府举行第3次部长级退欧正式会谈。双方同意继续在金融服务领域密切合作,致力有关保险工作的方案。双方讨论了直布罗陀关于税收协定的提案,商定成立工作组讨论赌博问题,双方将设立机制确保直布罗陀参与英国自由贸易协定谈判。直布罗陀首席部长法比安·皮卡多(Fabian Picardo)会后说,目前工作非常超前,正在处理从欧盟单一市场准入到英国与直布罗陀双边市场准入无缝衔接要求的实质内容,很满意目前的进展。英国政府欧洲部长阿兰·邓肯(Alan Duncan)也说,“我们坚定地绝对支持直布罗陀人民及其经济。今天富有成效的讨论使双方能继续密切合作,确保在退欧谈判中考虑他们的优先事项”。

2.1.1.25 直布罗陀向欧盟陈述退欧优先关注

直布罗陀立法会议员与首席部长法比安·皮卡多(Fabian Picardo)讨论了英国与欧盟退欧谈判。皮卡多会见欧盟英国退欧谈判副首席代表萨宾·韦安德(Sabine Weyand)时指出,96%的直布罗陀居民投票决定留在欧盟,继续遵守欧盟规则,但接受英国退欧决定,且不应被歧视。

首席部长皮卡多解释了直布罗陀的优先事项。直布罗陀与西班牙的陆地边防无摩擦很重要,一旦英国退欧变成现实,将符合每个人的利益。双方就《欧盟理事会谈判准则》第24条的影响进行了讨论,《欧盟理事会谈判准则》赋予西班牙对欧盟或英国就直布罗陀未来关系协定的额外否决权。欧盟证实,这与欧盟和英国的未来有关,而与英国退欧谈判无关。

即将开始的谈判目前由英国主导。谈判由英国政府代表所有地区和领土,皮卡多说,“向对方面对面提出我们的观点非常有效而直截了当,得到了欧盟顶级团队理解”。

2.1.1.26 英国就关税边界表达立场

英国政府文件明确了避免新的关税边界的目标。其中有关退欧新立场文件对影响北爱尔兰和爱尔兰的一系列事项提出了解决方案,继英国发布有关退欧后关税安排建议方案的文件后,此次新文件特别针对影响爱尔兰岛的相关事项而发布。

有关退欧新立场文件涵盖了多方面内容。其中有北爱尔兰和爱尔兰共和国之间的货物边界问题,后者是欧盟成员国之一。贝尔法斯特与星期五和平协议包括拆除北爱尔兰与爱尔兰之间陆地边界的安全设施承诺,而现在英国政府称,其边界是“无形且无缝的”。英国根据对贝尔法斯特与星期五和平协议的承诺,在文件中强调说,“很明显,在英国境内设置新的关税壁垒,将产生广泛的宪法影响,因而不能为英国政府所接受”。“任何控制英国与欧盟之间货物流通的新举措,都应确保不会导致硬边界的回归,这一点非常重要。这就需要通过谈判,对关税、农业和其他相关经济事项进行详细探讨”。“不论是北爱尔兰与不列颠之间的国内贸易,还是北爱尔兰与爱尔兰之间的跨境贸易,其深度一体化的性质强调了英国为什么要优先寻找解决措施,以保护企业进入这些重要市场的能力”。

爱尔兰成为2015年北爱尔兰最大对外贸易伙伴。同时不列颠则占北爱尔兰所有货物销售额的22%。2016年,不列颠向爱尔兰出口了价值136亿英镑的商品,进口商品价值91亿英镑。根据有关立场文件,双方应着眼于为任何目的(包括关税或农产品检查),避免在英国或爱尔兰的任何实体边界设施。应当放弃安全和安保声明,不应要求在边境进行产品标准检查或知识产权检查。英国将探讨跨境贸易豁免选项,“将考虑陆地边界不同的经济、社会和文化背景,以及小型贸易商许多货物流动无法被合理归类,或视为经济上重要的国际贸易的事实”。英国打算讨论如何为不符合豁免条件的企业精简行政程序,这可能包括在边界两侧引入“信托交易商”计划。

英国与欧盟的新关税安排将“消除两地间引入关税程序的需要”。政策文件补充说,这正如政府在之前的出版物中提出的那样,将使英国与欧盟之间的货物流动在关税方面与现行情况一致,继续保持无缝状态,并在很大程度上和现在一样运转。但是,政策文件强调执法机制仍然必要,以确保不符合欧盟贸易政策的货物留在英国,选项可以包括追踪机制。

爱尔兰外交部对文件做出了回应。爱尔兰外交部部长西蒙·科文尼(Simon Coveney)说,“我们对爱尔兰政府关注的上述问题得到了如此程度的讨论而感激。我们尤其非常欢迎避免任何目的的任何物理边界设施所做的承诺”。“但是对我们来说,任何偏离爱尔兰岛现状的事情都将是困难的,因此,需要有想象力和灵活性的解决方案”。科文尼补充说,爱尔兰“每天”都在与欧盟首席退欧谈判代表米歇尔·巴尼尔(Michel Barnier)开展工作,并将“随着谈判进程的推进加紧工作”。

Ibec公司欢迎英国政府避免对爱尔兰岛海关进行检查、制定新的简化海关手续的目标。但Ibec同时警告说,英国离开欧盟关税同盟的决定将对这些目标的实现带来严峻挑战,企业最终可能在供应链各方面以额外关税和监管要求形式为此买单。Ibec首席执行官丹尼·麦考伊(Danny McCoy)说:“爱尔兰岛上,爱尔兰与不列颠之间的任何新的关税边界,都代表着重大的经济和物流挑战和风险,对企业造成了巨大的额外成本。无法满足谈判各方需要的简单解决方案。”“需要制定详细的、昂贵耗时的影响评估方案衡量可用选项,并恰当地告知辩论各方。”

2.1.1.27 英退欧不利海关制度改革

英国税务与海关总署(HMRC)可能无法保证新的海关制度在退欧前正常运转,这是英国国家审计署(NAO)发出的警告。2013—2014年度,HMRC继耗资、艰巨地欧盟立法改革老化技术之后,也开始计划更新最高级别的海关制度。目前,英国海关每年从非欧盟国家征收约340亿英镑进口税费,如果到2019年3月,新制度无法在英国退欧时准备就绪,就可能损害这部分利益。

英国改革海关制度面临7大特定风险。①HMRC应对偶发事件的时间;②集成的海关清算业务(CDS)制度不同元素的技术挑战;③英国决定离开欧盟后业务潜在的增加量;④利益相关者的参与和过渡计划;⑤采用项目管理的方法;⑥资源缺口;⑦潜在的额外支出。对此英国国家审计署还补充道,由于英国与欧盟的谈判结果尚未可知,目前的项目存在不确定性,而且在英国决定退出欧盟之后,集成的海关清算业务范围还需调整。据英国国家审计署报告显示,在2019年1月计划实施日期开始之前,对新制度要求做出任何修改,都会增加计划的额外成本或延误风险。

HMRC可能需要比预计更早做足准备。目前HMRC已在研究制定新的海关制度,并取得了很大进展,但这是其当前计划的一部分,还需要有延期协议过渡到新的海关协议。英国国家审计署领导阿米亚斯·莫尔斯(Amyas Morse)说,海关对货物进出英国的流动性有明显影响,因此,政府作为一个整体,需决定运行制度最初的额外成本和努力,是否值得支付保险费。

2.1.1.28 英国退欧前仍遵守欧盟税法管辖

英国政府近期发布司法执行和解决争议报告,这份报告作为英国退欧准备工作的一部分,以确定欧洲法院及其裁定的作用。该报告包含英国如何依据国际协议管理和解决争端、签订或未来签订这些国际协议都不再受欧盟协议约束、废除《欧盟法》、脱离欧洲最高法院即欧洲法院的司法管辖权。该报告指出,英国在退欧同时将终止欧洲法院(ECJ)的直接管辖权。因此,英国和欧盟需就如何使退欧规定和新型的、深入而特殊的伙伴关系可被监测和实施,以及如何解决任何出现的争议达成一致。

退欧后欧洲法院对税务事宜的裁决将继续适用于英国。该报告关于纳税人的重点之一,是确认《退出法案》赋予已有的欧洲法院案例与英国最高法院判决同样的法律地位和法律约束力或先例,以确保英国平稳有序地退出。任何要求欧盟法给予解释争端,一般会提交给欧洲法院,这表示英国不再是欧盟成员国后,英国—欧盟事务中仍可能存在上述情况。

该报告讨论了欧洲法院未来在英国—欧盟事务中的作用。“并不存在执行或解决英国—欧盟未来事务争端必须在欧洲法院直接管辖权下的先例,也的确没有来自欧盟、英国或国际法的强制规定。因此,英国将积极参与执行和解决争端方法的谈判,这符合英国与欧盟的主要目的,即支持新型的、深入的特殊伙伴关系的有效运作。

2.1.1.29 英国发誓不做避税天堂

英国财政大臣菲利普·哈蒙德(Philip Hammond)表示,英国退欧后不会为了吸引企业,参与激进的税务竞争,仍将与欧洲经济模式保持一致。在财政监管方面,经常有人说,伦敦将考虑发起不公平竞争,但这不是英国对未来的愿景。先前这位财政大臣曾建议,如果无法在退欧谈判中与欧盟达成有利的贸易协议,就降低英国的公司税。

2.1.1.30 英国拟订对欧临时关税协议

英国特许税务师公会(CIOT)表示,退欧谈判的负责人士需确保从事跨境贸易的企业有足够的时间适应政策的变化。

英国政府将为退欧制定临时关税协议。2017年8月15日,英国政府发表第一篇退欧问题报告,该报告提出,英国为在2019年3月离开欧盟制定的临时关税协议,能够减少企业的困扰。该报告所提出的创新关税安排,可使英国与欧盟,特别是在北爱尔兰与爱尔兰共和国之间,继续无边界贸易,英国政府已经与企业界进行了讨论,讨论包括复杂的关税要求,主要涉及与欧盟贸易的企业。

CIOT税务政策总监约翰·库利尼恩(John Cullinane)对此发表了意见。约翰·库利尼思说,CIOT欢迎政府公布正在谈判的关税文件。虽然对关税问题的关注比CIOT希望的稍晚,但对于提供给企业及企业顾问急需的过渡指引来说,还不算太晚。现在,讨论焦点在于最大限度减少在削减货物移动成本时的额外摩擦。令人鼓舞的是,英国政府正在听取企业的关键要求。对CIOT来说,为了便于退欧后的关税管理,越早弄清企业及顾问公司需适应的机制越好,但这必须遵循正规政策流程。就算政策流程能尽快走完,企业仍需更长时间变更企业体系或供应链,两者均需尽快得到解决。

2.1.1.31 英国主张消除与爱尔兰关税边界

北爱尔兰和爱尔兰未来的跨境贸易必须“尽可能无缝隙和无摩擦”,这是英国政府在关于欧盟未来关税安排的新立场文件中所表达的意见,英国政府欢迎欧盟的合作,对这个问题寻求“灵活而富有想象力”的解决方案。如果要避免两地之间的硬边界,那么新的关税边界也同样必须排除。“我们应该避免采取任何可能会在英国内部(包括北爱尔兰和大不列颠之间)造成新的贸易壁垒的做法”。

新立场文件还提出了英国与欧盟磋商未来关税安排的两种可能。首先,英国政府将简化现有安排,寻求“高度精简的关税安排”,并制定新措施,以减少和消除贸易壁垒。其次,英国将“以一种不再需要英国与欧盟之间的关税边界的方式”,寻求与欧盟的全新关税伙伴关系,这将涉及英国“反映欧盟对以欧盟为最终目的地,从世界其他地区进口的要求”。英国政府相信,在有限的过渡期间,与欧盟关税同盟密切联系的模式有助于避免企业和个人无所适从。

英国政府还将发表专门针对北爱尔兰问题的文件。爱尔兰总理和外交部长发表的声明说,这份文件“及时而有益”,爱尔兰政府将详细分析文件精神,并在公布北爱尔兰与爱尔兰的关系文件时给予同等重视。爱尔兰政府希望,在谈判第一阶段确定的关键问题能够取得长足进展,以便同时就欧盟与英国的未来关系进行必要讨论,讨论包括关税、商业问题。欧盟首席退欧谈判代表米歇尔·巴尼尔(Michel Barnier)对此表示赞赏,他说,英国与欧盟27国越快就公民权利、“退欧”账单和爱尔兰问题达成共识,就可以越快讨论关税和未来关系问题。

2.1.1.32 英国决定退欧后公司税意外增长

英国公司税同比增长达15.5%,这是英国税务与海关总署(HMRC)最近发布的数据,对此伦敦税务咨询公司罗森贝格说,看来企业利润并没有受退欧影响。截至2017年6月的12个月税收收入同比增长6.86%,其中公司税贡献69亿英镑。增长大多发生在2017年6月的前9个月。2016年6月退欧公投后,英国公司税增长20%,英镑贬值,英国出口增加,税收陡增。从HMRC提供的公司税收入看,退欧似乎是个不错的决定。在6月前的12个月内,公司税增长515亿英镑,达15.5%,个人所得税同比增长4.77%,房地产交易印花税收入同比增长10%。

2.1.1.33 英国公司担忧无条件退欧

英国企业不希望不签订自由贸易协定就退出欧盟。英国商会(BCC)调查发现,在2400家受调查公司中,有2%的公司希望英国离开单一市场和关税同盟,并依赖WTO贸易规则。调查对象情况如下:①34%的公司表示英国应继续留在单一市场和关税同盟;②13%的公司赞同英国只留在关税同盟,以保证在与第三国谈判时,不涉及困难的边界或关税问题,缩小贸易协定范围;③11%的公司表示,只留在单一市场,接受欧盟条例和细则,以获得完全进入欧盟市场权限;④28%表示的公司应就全面自由贸易协定和关税协定进行谈判,这是英国首相设定的政府预选目标;⑤12%的公司表示不知道或没有偏好方案;⑥46%的公司偏向3年过渡期。BCC总监亚当·马绍尔(Adam Marshall)说,许多企业在考虑巨额投资问题,因此,应尽快谈判达成过渡安排,强化企业信心。

2.1.1.34 英国提交《欧盟(撤回)法案》

2017年7月13日,英国政府向议会提交《退出法案》,即众所周知的《欧盟(撤回)法案》。英国女王此前已在2017年6月21日的演讲中宣布此事。该法案第19条是一项重要的宪法条款,它规定了废除1972年颁布的《欧洲共同体法》(ECA),有效地终止了凌驾于英国之上的《欧盟法》,并将《欧盟法》转入英国法典。这部法案为英国退欧提供了必要的法律依据。

2.1.1.35 英国发布在英欧盟公民权利白皮书

英国政府发布了一份详细的白皮书。这份白皮书向欧盟提供了关于目前在英国生活和工作的欧盟公民继续享有权利的提议,但仍需与欧盟谈判。根据提议,允许截止日期前居住在英国的欧盟公民留在英国,申请落户者需住满5年,这是法律赋予他们与英国公民相当的权利。截止日期是2017年3月—2019年3月,但具体日期还未商定。

2.1.1.36 英国退欧前发声支持自由贸易

英国贸易大臣利亚姆·福克斯(Liam Fox)在日内瓦国际及关系学院发表讲话。他说:“对英国来说,离开欧盟是为了扩大我们的视野,并且拥抱全球化的现实和机遇。我们不会背叛欧洲。欧盟27个国家仍将是我们在国防、安全和贸易方面的紧密盟友。”英国这个几个世纪以来一直致力于自由贸易,英国自WTO成立以来一直是其成员,利亚姆·福克斯说,“他很自豪站在这里宣告,英国依然从根本上致力于多边主义和世贸组织。虽然欧洲很多政治活动都围绕退欧发生,但我们不能忽视大局,不能忽视我们所有人在WTO框架下,从新一轮贸易自由化中获益的可能”。贸易壁垒很难消除,而OECD报告强调,自2008年金融危机以来,保护主义措施在加速。

贸易对所有WTO成员来说都至关重要。福克斯说:“我们仍然致力于确保,最不发达国家和其他发展中国家的贸易伙伴,能够利用强大的贸易力量,减少贫困。所以我们在2017年6月25日宣布,当我们离开欧盟时,将确保世界上最贫穷的国家免税进入英国市场,既有措施仍然实行,并保持目前受惠于零关税或减免关税的其他发展中国家的权益”。

英国需要功能相似的贸易伙伴。英国作为最发达经济体近80%的经济活动是以服务为主,需要伙伴但不一定要在地理上位置接近。如果英国要释放世界经济全面增长的潜力,必须给予WTO自由化服务贸易工具,使它能为全球服务企业扫除壁垒,并开放新市场。这就是英国全力支持尽快恢复“服务贸易协定”(TiSA)谈判的原因。因为TiSA有可能为全球服务贸易制定标准,不仅为发达经济体提供改善的交易基准,而且还将使发展中国家启动服务行业,从而为新兴经济体的崛起提供营养。

2.1.1.37 英重申请退欧后对皇家属地承诺

英国政府退欧谈判再次重申对皇家属地贸易协定的承诺。泽西岛、根西岛和马恩岛是英国皇家属地。由于英国加入了《欧盟法》第3号议定书,除英国外,英国皇家属地目前仍属于欧盟海关区管辖,这意味着商品能在欧盟和皇家属地之间自由流通。但在英国退欧并离开欧盟海关区后,《欧盟法》第3号议定书将中止执行,因此皇家属地与欧盟海关区的关系也将中止。根西政府表示,泽西岛、根西岛和马恩岛一直与英国进行密切合作,研究未来海关安排的建议,并在英国讨论文件中公开。英国政府表示,将继续与皇家属地讨论这些建议,以确保任何安排都尊重他们的利益。

2.1.1.38 马恩岛将废除适用欧盟法律

马恩岛将起草自己版本的《欧盟退出法案》,这已得到马恩岛首席部长霍华德·奎尔(Howard Quayle)证实,而最近《欧盟退出法案》也已由英国政府出版。根据该法案,英国立法机构将废除《欧洲共同体法》,并将适用的欧盟法律“本土化”,引入本国司法体系。这样,英国通过修改或废除有关法律,以适应退欧后的自身需要就将成为可能。霍华德·奎尔指出,《英国退出法案》可能在威斯敏斯特引起诸多争论,马思岛将以极大的兴趣继续关注这一话题内容。正如马思岛的定期报告所言,马思岛有自己的《欧盟法》,该法案将被废除,并且必须保留新条款,修改或废止任何条款都将根据第3号议定书适用于马恩岛的欧盟法律,这不会很快完成。英国作为欧盟成员国之一,约有2万条欧盟法律适用于本地。而对马恩岛来说,由于其与欧盟的关系相对更为有限,适用的欧盟法律数量大大减少。但由于第3号议定书存在,适用于马恩岛的欧盟条款仍有数千条,并且已被写进本地的法律也有数百条。此外,本地其他许多法律或参照欧盟法律或参照欧盟制度,也可能要修改。马恩岛政府表示,预计在2017年晚些时候推出《欧盟退出法案》。在英国退欧前,还需要制定进一步的立法,包括与海关、移民相关的立法。

2.1.1.39 根西岛欢迎英退欧大臣首访

根西岛最近接待了英国退欧事务大臣。这是作为内阁负责皇家属地退欧事务的大臣罗宾·沃克(Robin Walker)对根西岛进行的首次官方访问,目的是讨论英国退欧及其对该岛的影响。在访问期间,罗宾·沃克会见了政商代表,就目前许多议题和优先事项进行讨论,包括撤销合并运动法案、金融服务、公民权利和渔业。罗宾·沃克还与该岛官员讨论了英国退欧的影响及目前双方的优先考虑。罗宾·沃克对根西岛之行评价道:“与欧盟的谈判还在继续,我们正和格恩西岛紧密合作以确保理解格恩西岛的优先考虑事项。作为泽西岛和马恩岛一行的组成部分,我希望通过彼此能理解英国退欧带来的机会和挑战。”罗宾·沃克已访问了泽西岛和马恩岛。

2.1.1.40 泽西岛欢迎英国退欧后贸易安排

泽西岛对英国政府退欧立场文件表示欢迎,立场文件最近发布的对与皇家属地合作的积极承诺“延续了英国和欧盟货物品种的齐全程度”。立场文件阐明了英国政府对于退出欧盟之后,确保货物品种的齐全度所提出的未来监管建议,以及对民众、消费者和企业影响最小的措施。立场文件特别承诺英国与欧盟农产品、食品的大宗商品贸易,目标是避免修改对现行的管控和程序,否则将对食品的贸易和可获得性产生不利影响。立场文件认为,皇家属地尽管在宪法上与英国是分开的,并且有不同的利益,但是,英国“仍然会与各属地交流,确保它们在这些议题上的优先事项得到考虑到”。作为对英国立场文件的回应,泽西岛政府宣称,在退欧谈判中,该岛的关键问题是能够继续进入欧洲产品市场,包括农产品和水产品,在这方面待遇应不能比英国差。泽西岛政府表示,这一目标将确保在过渡期和英国退欧后,泽西岛能够持续获得各种货物并保持和英国的活跃贸易关系。

2.1.1.41 英国退欧后将与欧盟自贸协定

英国贸易大臣利亚姆·福克斯(Liam Fox)表示英国退欧后可以单独“生存”。他认为退欧后,确保与欧盟签署自由贸易协定应该很简单,但是即使没有协定,英国也能活下去。利亚姆·福克斯在与WTO商谈退欧后以独立成员存在前表示,一方面英国当然可以生存下去,无须做任何交易,而另一方面,英国必须与那些了解英国想法的人谈判。英国将与欧盟谈判自由贸易协定,这应该是人类历史上最容易达成的。欧盟与英国在2017年6月开始举行退欧讨论,谈判将持续18个月。

2.1.1.42 英国不强求与欧盟达成自由贸易协定

如果英国在退欧前无法与欧盟达成自由贸易协定,那么英国将不再继续争取。这是英国经济事务协会(IEA)发布的报告中提到的观点,IEA指出,英国在没有任何适当解决方案的情况下退欧,并以WTO规则实施替代,比贸易保护主义的高昂代价协议要强多了。如果欧盟与英国的自由贸易协定无法签订,英国进出口贸易将受WTO规则监管,英国出口欧盟的商品必须缴纳统一出口关税,但英国既可以对欧盟进口到本国的商品征收关税,也能单方面对大多数商品实施零关税税率。根据英国智库Civitas于2016年10月发表的报告,如果英国退欧前未达成自由贸易协定,英国出口至欧盟商品可能会面临高达53亿英镑的关税,欧盟出口至英国的商品则可能会面临高达129亿英镑关税。然而IEA表示,欧盟不太可能对英国公司征收关税。除了白俄罗斯和俄罗斯以外,所有国家在跨境贸易中都放弃征收关税,现代自由贸易协定更加注重消除非关税壁垒,而非建立关税壁垒。专门为双边取消关税提供的安排可能更加简单,磋商的时间也更短。

2.1.1.43 英国退欧后仍是EEA成员

英国董事学会(IoD)呼吁尽快与欧盟达成过渡性协议。英国董事学会对于所谓实施商业友好变革,提出了一系列政策选项,在中期内确定安排的优先顺序,从而减轻退出欧盟的风险,此举意味着最终机遇不会因短期混乱减少。政府应优先通过签订协定,延长《里斯本条约》第50条的谈判期限,这将使英国政府有更多时间通过与欧盟谈判,建立新的贸易关系,作为其退欧协议的一部分,这对于WTO来说,是“最容易平衡”的,但是对于欧盟和部分英国下议院来说,这在政治上极具挑战性。

英国与欧盟未来关系的选择之一是成为欧洲经济区(EEA)成员。英国董事学会认为,这需要英国重新进入欧洲自由贸易联盟(EFTA),并在随后作为欧盟成员国之外的新的缔约国,通过欧洲经济区协定谈判实现,这为贸易的连续性、替代对欧盟规则的表决权参与决策提供了最合适的选择,尤其是在防止新非关税壁垒方面。然而,成为欧洲经济区协定新的独立缔约国,并不是完全的贸易转型或退出欧盟,而是需要过渡性协议解决其他与海关有关的问题,包括将欧洲经济区协议作为几大支柱之一,尤其使其符合WTO要求。如果英国不能正式保持作为海关联盟的一部分,就需要几种替代方案,仿制当前的关境协定,以维护其利益。

英国须承诺与欧盟保持共同对外关税与调整其统一分类税则表一致。英国董事学会认为,在过渡时期,英国需同意改变并继续转变共同海关代码,并应优先同意共同过境公约,还希望英国政府仍然是欧盟增值税联合会的一部分。为了解决这些问题,希望英国政府尽快与欧盟共同成立联合海关合作委员会。

2.1.1.44 英德两国企业呼吁明确退欧条款

英德企业界联合呼吁应重视“共同经济利益”。英国商会(BCC)与德国商会(DIHK)表示,它们希望,在第三轮退欧谈判时,“政要们要营造起相互信任和建设性对话的氛围,为欧洲贸易提供确定性和准确性”。英国商会表示,在英国退欧协议中,大量关键的商业问题,包括在英国的欧盟工人权利问题、英国在欧盟其他27国工人权利问题都尚未得到解决。此外还有很多包括海关安排和税收程序实务和技术问题,都需要继续谈判。商会方面表示这些问题应“尽快解决”。德国商会主席表示,退欧的不确定性导致德国2017年上半年对英出口同比下降3%,但向欧盟其他27国出口上升了6%。据德国商会调查,由于限制工人自由流动、税收、关税和各种行政壁垒增加,成本负担加重,对英贸易公司前景日趋严峻。英国商会调查显示,68%的英国企业的退欧过渡期至少要3年才能适应改变。

英国是德国第三大货物出口市场,德国是英国第二大商品和服务出口目的地。

2.1.1.45 英美两国为未来贸易“奠基”

英美两国官员首次磋商了英国退欧后自由贸易协定安排。2017年7月24日,英国贸易大臣利亚姆·福克斯(Liam Fox)与美国贸易谈判代表罗伯特·莱特希泽(Robert Lighthizer)共同主持英美贸易投资新工作组第一次全体会议。英国政府表示,会议重在为英美两国的商业贸易增加连续性,因为英国即将离开欧盟,需在正式退出欧盟之前,探索加强英美贸易与投资纽带的方式。一旦英国离开欧盟,该工作组也将为在未来签署自由贸易协定奠定基础。利亚姆·福克斯说,美国是英国最大的单一贸易伙伴。因此,两国有坚实的基础。罗伯斯·莱特希泽说,他期待加强两国已有的坚实经济关系,推动实现自由公平贸易与投资的共同目标,在大西洋两岸创造良好的就业机会。英美两国间每年的贸易额已达1500亿英镑。

2.1.1.46 英澳在英国退欧后将签自贸协定

英国外交大臣鲍里斯·约翰逊(Boris Johnson)表示,英澳双方同意,在英国退欧后开始就自由贸易协定进行谈判。鲍里斯·约翰逊在悉尼与澳大利亚外长朱莉·毕晓普(Julie Bishop)商讨了两国的贸易关系,他指出英国正在寻求与更远的地区建立新的贸易安排,同时保持其与欧洲的密切联系。

2.1.1.47 澳大利亚确定英国退欧后贸易优先事项

澳大利亚希望在英国退欧前尽快与其协商自由贸易协定(FTA)。澳大利亚商务部部长斯蒂文·席奥博(Steven Ciobo)指出,只有英国正式离开欧盟,磋商新贸易协定才合法,在此期间,澳英双方设立了双边贸易事务委员会,开始为“最终的FTA”做准备。两国委员会两次会面就是为了确定全面协定参数,并为优先事项提前做准备。斯蒂文·席奥博表示,与英国合作的目的之一,是为捍卫与加强促进国际贸易与投资发展的国际规则。澳大利亚国际贸易额占GDP的40%,而英国国际贸易额占GDP的60%,澳英双方都反对贸易保护,也都是全球贸易体系的拥护者。双方都希望建立解决贸易扭曲导向的规则体系。

2.1.1.48 英国急于落实与新西兰的自贸协定

英国正在优先考虑与新西兰的自由贸易协定。英国外交部长鲍里斯·约翰逊(Boris Johnson)表示,英国继续欢迎来自新西兰的工人。在英国所有新的自由贸易协定谈判中,与新西兰的谈判“靠近或位于前列”,英国离开欧盟后,新西兰个人与企业的利益不会受损。

2.1.1.49 英美相互投资每年万亿美元

英美官员磋商英国退欧后签署自贸协定。美国贸易谈判代表罗伯特·莱特希泽(Robert Lighthizer)在会见英国贸易大臣利亚姆·福克斯(Liam Fox)时表示,希望与利亚姆·福克斯以及美国国会共同努力,探索英美两国签订英国退欧后新贸易协定的可能性。美国承诺将继续对贸易、投资及共同解决全球过剩产能等问题不断磋商。

美国市场对英国而言至关重要。利亚姆·福克斯表示,美国市场约占了英国总出口的1/5,英国同时还是美国第五大贸易出口国,两国间贸易额每年达2300亿美元。同时,美国是英国的最大国内投资国,两国相互投资额约为1万亿美元。作为美国最大的单一贸易伙伴,两国在着手共同探索英国退欧后贸易协定时,需要有坚实的基础。

2.1.1.50 英芬企业呼吁英欧保持无障碍贸易

英国和芬兰呼吁退欧之后欧盟与英国两地贸易壁垒最小化。英国商会和芬兰商会会谈后,两组织都极力游说退欧谈判代表,应保持2019年3月英国退欧后,贸易和投资不受新税种和非税壁垒阻碍,这非常重要。英国、芬兰都要求,英国退欧会影响经营环境,必须对公司进行更多指导。

企业希望和贸易伙伴之间的自由贸易风险最小化。英国商会总干事亚当·马歇尔(Adam Marshall)表示,芬兰希望避免人为的障碍妨碍公司跨国合作。正在进行的退欧谈判,必须对企业在实体问题上明确答复,如通关程序、健康与安全检查、税务规则,还要保证双方居民的地位。芬兰商会首席执行官利斯托·培提尔(Risto Penttil)声称,英国退欧不应给英国、芬兰以及其他欧盟公司造成新困难或增加成本。英国是我国最重要的贸易伙伴之一,强劲的英国经济将会使欧盟及芬兰获益。

德国商会早前发布了一份调查报告。该报告显示,与英国有贸易往来的公司经营展望为负面,因为退欧后预期劳动力自由流动受限,税收、关税及欧洲新边界的官僚障碍会增加,并会带来成本负担。

2.1.1.51 欧盟为针对英国退欧的立场辩护

欧盟首席英国退欧谈判代表米歇尔·巴尼尔(Michel Barnier)表示,他的团队远未取得足够进展,以建议聚焦欧盟与英国未来关系的谈判。

米歇尔·巴尼尔在《里斯本条约》第50条协议第三轮谈判后的新闻发布会上发表上述评论。他指出,欧盟坚持立场,要求在进入讨论包括贸易安排在内的未来关系之前,必须在公民权利、财政结算、爱尔兰或北爱尔兰三方面取得实质性进展。欧盟理事会于2017年10月举行会议,就谈判现状做出决定,现在达成全球协议的时间非常紧迫,尽管双方致力于在2018年最终完成撤销双方协议,以目前进度根本未有足够进展,远不能向欧盟理事会建议开始讨论未来关系。虽然有关爱尔兰岛的议题有了“实质性进展”,双方仍需在财政结算、公民权利方面“建立信任”。“27岁的欧盟纳税人不应承担28岁时的义务”,谈判者必须进一步保证公民权利。尽管欧盟尊重英国退欧决定,即离开欧盟这个单一市场与关税同盟,但是,“欧盟这个单一市场的规范、监督和执行欧盟相关法规的能力,一定不能、也不会被英国退欧所破坏”。英国无法指望自己的新标准和法规能自动在欧盟获得认可,因为,“你不能在置身单一市场外的同时,还幻想影响市场法规”。

2.1.1.52 英国脱欧后将立即与加拿大签订自贸协定

英国与加拿大将协商延长欧盟—加拿大自由贸易协定。欧盟—加拿大全面经济贸易协定(CETA)消除了加拿大进口英国货物98%的关税。在2017年9月18日与加拿大总理会晤后,英国首相表示,很高兴英加两国达成一致,欧盟—加拿大全面经济贸易协定将在英国脱欧后,迅速过渡为英国与加拿大的新双边协定。英国仅次于美国,早就成为加拿大境外投资的第二大目的地。英国有超过1万家公司向加拿大出口货物,在英国创造了约24万个工作岗位。消除加拿大进口关税,尤其对英国食品饮料行业有利。

2.1.1.53 直布罗陀“不会重陷主权协议”

“退欧不会成为与西班牙通过后门进行主权协议的借口”,这是直布罗陀副总督约瑟夫·加西亚(Joseph Garcia)最近在自由民主党会议上的表态。他说,直布罗陀的未来只能由直布罗陀人民自由民主地行使自决权决定,1967年,直布罗陀人民绝大多数投票留在英国,而2016年,他们以绝对多数投票留在欧盟。“做英国人与做欧洲人本没有冲突”。

自由民主党将继续支持直布罗陀。作为回应,自由民主党副主席霍·斯温森(Jo Swinson)承诺并重申向直布罗陀提供支持,在与自由民主党领导人文斯·凯布尔(Vince Cable)及其他政党高级官员会晤时做出同样保证。直布罗陀从执政党保守党到主要反对党劳工党也得到了同样承诺。

英国退欧和直布罗陀与西班牙边界问题也被提出来。约瑟夫·加西亚在自由民主党会议国际概览部分向各国外交官和客人指出,96%的直布罗陀人投票留在欧盟,他提醒在座人士,自由民主党在上次英国大选宣言中承诺,保护直布罗陀人民的权利。他还强调,欧洲理事会关于退欧谈判的准则第24条的目的在于,给予西班牙对将来英国—欧盟任何关于直布罗陀的协议的一票否决权。他呼吁在座代表,对这一点保持警惕。英国政府正在为分散在世界各地的英国国际大家庭进行各种领土谈判,这些领土的优先事项必须纳入考虑。

2.1.1.54 直布罗陀追求退欧后与西班牙“自由流通”

直布罗陀和西班牙之间自由流通的边界符合各方的最佳利益。直布罗陀副总督约瑟夫·加西亚(Joseph Garcia)在伯恩茅斯的英国自由民主党年会上发表了英国退欧意见。他说,英国最终需对与欧盟的3个陆地边界负责,包括北爱尔兰与爱尔兰共和国、直布罗陀与西班牙,以及主权领地与塞浦路斯共和国之间的边界。约瑟夫·加西亚解释了直布罗陀边界的背景,指出它目前已处在欧盟关税同盟之外,货物的自由流通从未适用。这与北爱尔兰的处境形成鲜明对比,北爱尔兰的共同旅游区的存在,意味着货物流通争论比人员流动更多。他解释说,每天有超过1.3万人过境到直布罗陀工作,每年有近1000万游客到访。直布罗陀不希望退欧,也没有为此投赞成票。鉴于退欧对本地领土及金融中心的重要性,确保合理、有序和管理良好的退欧,解决任何边界挑战显得尤为重要。

2.1.1.55 欧盟与英国磋商退欧过渡协议

欧盟必须考虑英国退欧两年过渡期建议是否符合其利益,这是英国退欧首席谈判家米歇尔·巴尼尔(Michel Barnier)最近的表示。英国首相特蕾莎·梅(Theresa May)最近建议,在英国于2019年5月实现退欧之后,必须有个“过渡期”,在这段时期内,两地应该根据当前条件继续进入彼此市场,通过登记制度欧盟公民应能够继续前往英国,且在此地继续生活和工作。

过渡期并不是米歇尔·巴尼尔目前与英国谈判的任务之一。2017年9月25日,欧盟一般事务理事会会议之后,巴尼尔作出了上述表示,他证实,出于英国的要求,欧盟与英国即将进行过渡期谈判。尽管如此,磋商不能减少双方经过第一轮谈判取得“充分进展”的必要性。欧盟成员国必须在谈判重点转移到欧盟与英国间的未来关系前,决定是否在3个关键领域取得类似进展,即公民权利、离婚协议书以及影响爱尔兰或北爱尔兰的相关事务。

在三个关键领域取得进展比以往任何时刻都更加必要。米歇尔·巴尼尔表示,谈判目的是建立信任,服务于为未来伙伴关系的谈判。他还明确表示,欧盟必须决定过渡期是否对它有利,任何过渡期必须遵循欧盟单一市场的法律和金融体系。欧洲理事会规定,应考虑联盟机构有时限,这要求实施现有的联盟规章、预算、监管、司法、执行工具和结构。

2.1.1.56 欧盟要求推进英国退欧第二阶段谈判

英国退欧第二阶段谈判将关注未来欧盟与英国的关系。在英国退欧第二阶段的谈判开始之前,欧盟将开始“内部预备性磋商”,2017年10月20日,欧盟其余27国的领导人会面,磋商英国退欧的谈判情况。在英国退欧谈判前,必须首先在3个关键议题上取得“充分”进展才能在未来关系上推进,这是欧盟的立场。其中3个关键领域是,公民权利、“分手费”、影响爱尔兰与北爱尔兰的议题。在10月20日的会议上,欧盟理事会呼吁“继续巩固已有融合,推进谈判以便尽快开展第二阶段的谈判”。

欧盟理事会将对进展状况进行评估。如果在2017年12月会议时,理事会认为在3个关键议题上都已取得了充分进展,那么将采纳有关未来关系框架及可能的过渡安排指南。欧盟理事会主席唐纳德·塔斯科(Donald Tusk)表示,“尽管进展不充分,但这并不意味着没有任何进展”。他还说,如果没有特蕾莎·梅首相在佛罗伦萨演讲中的推动,欧盟理事会不可能决定对未来关系和可能的过渡协议进行内部准备。唐纳德·塔斯科解释道,内部工作将考虑特蕾莎·梅的提议,欧盟将继续以积极和建设性的方式达成谈判,希望能够在2017年12月开始第二阶段谈判。

2.1.1.57 英国退欧进展缓慢

欧洲议会议员(MEP)表示英国退欧谈判已取得“足够进展”。他们建议欧盟领袖推迟对当前情况的正式评估,该建议是在欧洲议会全体会议通过的决议中提出的。最终投票结果为557票赞成、92票反对、29票弃权。

欧盟规定英国退欧谈判将分为前后两个阶段。谈判第一阶段重点关注英国退欧,欧盟表示谈判必须在3个关键领域取得“足够的进展”才能进入第二阶段,而在谈判第二阶段,欧盟与英国的未来关系将是首要话题。这些关键领域包括,公民权利、“离婚协议”以及影响爱尔兰与北爱尔兰的事项。欧盟27个成员国领袖将会商,英国退欧是否已经取得“足够进展”。欧洲议会决议指出,对于第四轮谈判而言,公民权利、爱尔兰与北爱尔兰事务以及解决英国财政义务都尚未取得“足够进展”。欧洲议会议员表示,他们希望英国政府能够毫不拖延地在上述领域提出具体建议。结束第一阶段谈判的额外条件,是保证英国在正式退欧后,欧盟法律同样适用于英国,除非第五轮谈判出现“突破性进展”,否则欧盟理事会将一致推迟评估是否已取得“足够进展”。不久前,英国首相特蕾莎·梅(Theresa May)在佛罗伦萨发表关于英国退欧的主要演讲。她表示,尽管英国不再是欧洲经济区域成员,但她希望与欧盟建立“新型经济伙伴关系”。她还呼吁,在任何英国退欧决议完全实施前有两年过渡期,英国会保障欧盟公民在英国的居住权利。根据上述决议,特蕾莎·梅在佛罗伦萨演讲中所做的承诺将切实成为改变英国地位的具体建议,以便加速谈判第一阶段的工作,同时也为在谈判第二阶段建立相互信赖、真诚合作的基础,通过谈判在英国与欧盟联合框架内建立新型的、紧密的伙伴关系。

“进展不足”是欧盟委员会主席让-克洛德·容克(Jean-Claude Juncker)的看法。容克在全体会议讲话中表示,“我们迄今依旧仍然无法真正看清未来”。容克表示,特蕾莎·梅及其团队明确了英国必须遵守的财政义务,但还需要明确的是,欧盟27国的纳税人不应该为英国的决定买单。此外,当公民权利取得“足够进展”之后,欧洲法院在保障这些权利上起着不可或缺的作用或地位,这一点仍然有待商榷。至于爱尔兰,“我们只能完全遵照欧盟法律和受难日协议(北爱尔兰和爱尔兰共和国间的协议)商议的解决方案”。

欧盟准备尽可能加快谈判的节奏,这是欧盟首席谈判官米歇尔·巴尼尔(Michel Barnier)告知议会的,他表示,欧盟对英国需要过渡期这一要求并不意外,但过渡期将会很短,且是受监管的,还涉及完整的监管结构、预算、法定条件与欧洲法院。他还表示,将适时商讨“过渡期”要求,只是时机未到,而且进行磋商需要有授权。

2.1.1.58 英国期待退欧后复制他国FTA

英国政府希望一旦完成退欧就能签署40项自由贸易协定。这是英国国际贸易事务部部长利亚姆·福克斯(Liam Fox)在2017年10月1日英国保守党大会上的表示,他还说,当《里斯本条约》第50条规定2年过渡期结束后,英国能够剪切和复制欧盟与其他国家现有的许多贸易协定,这将有助于尽快完成英国退欧,英国稍后会优先与新西兰、澳大利亚和美国进行贸易谈话。英国必须在与其他国家开展自由贸易协商之后才能退欧。

2.1.1.59 马耳他是英国公司在退欧后进入欧盟的理想据点

在英国完成退欧后,马耳他岛将成为英国公司进军欧盟具有吸引力的据点,这是马耳他总理约瑟夫·穆斯卡特(Joseph Muscat)近期说的。约瑟夫·穆斯卡特在伦敦城对商界领袖和决策者表示,他并不认同英国退欧后企业将离开伦敦城的观点。相反,伦敦城仍将会是全球重要的参与者,但是,很多公司正计划使其部分业务落脚欧盟范围内。约瑟夫·穆斯卡特指出:“马耳他作为一个国家所提供的方案,是使其成为联合布点的辖区,而不仅只是共同入驻的可能性。对于那些想要在欧盟落脚的英国公司来说,我们是理想之地。无论英国退欧的谈判结果如何,这就是我们的定位,商界对此反响积极。” 8WTXxV4MmPz3t9aLAiZ3PGqi8AWsVLyhKNwDyHA0i2p2aQeFKUIFFDllmpEN7inB

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