到柯坪的第二天，所有援疆团成员根据指令，结合自己分内工作，一头沉入基层乡镇去搞调研。

十天之后，一份集全体援疆团成员建设性意见的调查报告《柯坪经济社会现状及发展考略》摆在了援疆指挥部办公桌上。同时也摆在了湖州市委、市政府领导的办公桌上，调查报告要点如下：

——柯坪县财政很穷，入不敷出：2010年工业总产值仅1500万元，县财政总收入仅960万元（地税来源主要为公路过境收费），财政自给率仅为1.7％，城镇居民人均可支配收入14353元，农牧民人均纯收入仅3831元……巧妇难为无米之炊，亟待“输血”、“造血”。

——柯坪县城街市荒凉：“一条马路七盏灯，一只广播全县听，半脚刹车出了城。”儿歌俚语成了柯坪县城的真实写照……亟待改变面貌。

——柯坪经济很无奈：“轻工业打馕，重工业钉马掌，农牧经济靠天吃饭……”柯坪工业一张白纸，亟待招商引资。

——柯坪人才很迷茫：“人才引进缺硬件，人才培养缺资金，人才留住缺环境，人才使用缺平台……”人才请不进，留不住，没前途，亟待政策倾斜。

——柯坪地域很辽阔，辖区8912平方公里，1.5倍于湖州辖区，除去盆地和平原，除去盐土和荒地，还拥有山区面积6393平方公里，占县域总面积的72％，天生自然，人迹罕至……

——柯坪自然资源很丰富，山区有的是矿藏：有硫黄、黄铁、锌、煤、铀、铜、磷、铅、水晶、冰洲石、玄武岩、玛瑙、玉石、石膏、磁铁、褐铁等18种矿产资源……

——柯坪主业是农牧，现有耕地面积10.3万亩，林地面积56.3万亩，牧草地面积241.5万亩，尚有200万亩的宜农荒地因缺水而没有得到开发利用……

——柯坪人民很贫穷，全县农牧民十之八九尚未过上丰衣足食的日子……

千头万绪，追本溯源，柯坪穷于水，辖区全年径流量1.26亿立方米，仅有2.9立方米／秒的地表水……

沉甸甸的调查报告认为，柯坪所处地理环境的封闭，经济发展的落后，基础教育投入的严重不足，单一民族文化所形成的浓厚的传统宗教文化氛围，使柯坪不但在经济和社会发展上远远落后于内地，甚至落后于同属于阿克苏地区的其他县镇乡村。不是少数柯坪人，而是绝大多数柯坪人都听不懂普通话，无法与外界社会进行交流。即便一些当地干部能听懂普通话，但能用普通话与外界进行交流的仍少之又少。其思想认识、生活观念与内地相去甚远，随遇而安，不求改变，听命于天，甚至排斥外来先进文化和科学观念。冰冻三尺非一日之寒，沉睡千年的柯坪亟待唤醒、亟待启蒙、亟待外部力量从科教文卫诸领域进行全方位介入。

柯坪要想改变面貌，必须改变思路。

在湖州援疆人看来，柯坪经济现状与当地所拥有的资源不匹配。换言之，柯坪不应该这么穷，至少不应该像现在这么穷。

2010年金秋，在中央“一带一路”倡议引领下，在援疆会议的号角鼓舞下，19个对口援疆省市迅速行动起来，吹响集结号，聚英敛才，招贤纳士，迈出了支边援疆的坚定步伐。湖州市在中央新疆工作会议召开不到一个月，就出台了对口支援新疆阿克苏地区柯坪县的实施方案：

全面支持，民生优先。坚持经济援助、干部援助、人才援助、教育援助、科技援助整体推进，促进当地经济的跨越式发展和社会的长治久安。把保障和改善民生放在优先位置，着力解决各族群众生产生活中最直接、最现实、最紧迫的问题。

立足当前，着眼长远。把“输血”与“造血”、“硬件”建设与“软件”建设、物质支援与文化交流结合起来，在着力帮助受援地区解决当前问题的同时，夯实发展基础、优化发展环境，增强受援地区自我发展能力。

科学规划，统筹推进。结合国家、省和受援地区经济社会发展规划，因地制宜、科学编制对口支援规划。按照省统一编制规划、统筹安排资金、统一下达计划、统一建设标准、统一监督管理，各市分头对接项目、分头实施建设的原则，统筹推进实施。

加强合作，促进互利。坚持政策推动、社会参与，充分发挥市场机制和两地特色优势、人文精神的作用，积极开展两市县多领域、多形式、多渠道的经贸交流与合作，实现互惠互利。

……

同时提出援建柯坪的主要工作任务：

突出改善民生，着力解决各族群众迫切需要解决的困难和问题。体现普惠、适度、长效，优先解决群众的住房、卫生、社会福利、农村安全饮用水、农业水利等方面的困难。加快发展教育事业，以“双语”教育为主，巩固和扩大“双基”教育的覆盖面，提升高中阶段教育比例，抓好职业教育和技能教育建设，提高教育综合能力。

突出干部、人才支援，为对口支援工作提供组织保证和智力支持。精心选派政治硬、作风正、素质高、能力强、肯吃苦的干部和专业技术人才到柯坪县工作。通过双向挂职、两地培训和支教、支医、支农等办法，帮助当地培养专业技术干部、人才；支持当地基层政权和基层组织建设。组织开展当地待业人员和农村富余劳动力职业培训，提高工作技能。

突出项目支援，全力推动柯坪县加快全面建成小康社会进程。坚持以民生项目为主、中小项目为主、公益性项目为主，科学制订项目援建计划，做到统筹规划、突出重点、有序推进。项目建设要充分体现以人为本、全面协调可持续发展的要求，要既有利于满足各族群众当前生活生产的需要，又有利于当地经济社会的长远发展。要以一流的质量、进度、安全、效益，把援建项目建成惠民工程、精品工程、同心工程。

突出产业培育，通过经贸交流与合作培育柯坪县的自我发展能力。围绕促进城乡居民就业和增加收入，帮助当地建设农业示范园区，支持当地发展高效生态农业、高效节水农业、设施农业、特色林果业、特色畜牧业以及农产品加工业，着力提高经济效益。帮助建立特色产品内外销售渠道，支持发展能够提供更多就业岗位的劳动密集型企业，尽可能多地吸纳当地少数民族劳动力就业。

……

在这份纲领性规划中，湖州市委、市政府本着既授人以鱼，亦授人以渔，两手抓、两手都要硬的援疆精神原则，积极提出了“三个大”和“三个提前”的要求，即“大资金投入，大人力派遣，大规划前行”以及“资金提前安排，项目提前实施，让当地群众提前受益”等一系列具体措施要求。

政治路线确定之后，干部就是决定因素。在选派援疆干部和挑选专业人才方面，湖州市委选拔援疆人员的前提不是组织上动员，而是本人主动要求，而后经组织考察甄别筛选，看你够不够资格、符不符合条件、是否比别人更优秀。通过这种方式选拔出来的人选，即便称不上领衔精英，也绝对是能独当一面的人才。 Iw9TMewoRN1u1+P7jC4BLumEZ+S9OohigwbBte1D6vj+ZSPU6RYzd+JjMb3C7HWm